Статья 26. Повышение устойчивости функционирования отдельных территории и объектов экономики в чрезвычайных условиях мирного и военного времени

Подробности

Создано: 24.01.2024 09:41

Обновлено: 24.01.2024 09:41

Дата публикации

Автор: Super User

Просмотров: 102

      Проектирование современной идеальной модели Общества. Единая государственная система управления Российской Федерации. Идеальная модель Общества Российской Федерации должна формироваться на основе нашего Общества с учетом ее исторического развития и на базе существующей Конституции Российской Федерации. К сожалению, там мало сказано об Обществе. Надо прямо сказать, что тем самым мы секвестрировали свой много тысячный опыт и знания, накопленный нашими мудрыми предками. В познавательном разделе, я постарался частично восполнить этот досадный пробел. В Обществах наших предков было больше порядка, человечности, рождаемости и общей судьбы на своей земле, где царил гражданский мир и согласие, где чтили память предков, передающих нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, стремились обеспечить благополучие и процветание России, сохраняли исторически сложившееся единство. Кроме того, история во все времена выполняет важнейшие идеологические функции. Именно роль истории, как коллективная память народа и устная историческая традиция, мировоззрение, наряду с накоплением знаний о прошлом, заключала в себе и постоянно воспроизводила идеологию общенародного единства. История зарождения и становления аланского гражданского Общества может стать хорошим примером прошлых знании и сегодня, потому что мы упустили многие важные приоритеты. Что мы потеряли и что нам необходимо возродить из прошлых знании и опыта наших древних и многочисленных народов, населяющих Россию? Все вышеизложенные извлечения из «Истории Осетии» и истории других народов нашей Родины становятся сегодня задачами нашего Российского Общества в современных условиях. Только с такой культурой и самосознанием многонационального нашего народа мы сможем спрограммировать новые поколения нашего общества и из нее выбрать новую нашу элиту с производящим способом хозяйствования противостоящий потребительскому способу хозяйствования. У человека любого возраста и положения имелась своя доля ответственности и собственная роль в культурной жизни общества. Задача нашего Общества - следование традициям предков, знание своей истории и языка своего народа, воспитание новых поколении и элиты Общества в духе мировоззрения наших предков в длительной перспективе по восходящей. Исходные данные для проектирования мною приведены в работе «Современные методы организации управленческого консультирования». Для начала определимся с заголовком - Единая государственная мобилизационная система управления Российской Федерации. Единая – для всех органов управления государства устанавливаются единые структурные пирамиды в координатах идей, возможностей и инвестиции, с едиными требованиями ко всем современным системам управления на всех уровнях и минимальным дисбалансом между структурными пирамидами государственных органов управления и этажами внутри них. Гармонизация структурных пирамид органов управления, пропорциональное развитие, теснейшая связь и взаимодействие разных ее этажей – это одно из важнейших условий успешного развития государства при растущей конкуренции. Система – образец идеальная система управления, саморазвития, самообучения - сам человек. С ростом уровня нестабильности условий государственной деятельности возрастает потребность государства в ориентации на стратегическое управление, которое призвано обеспечить выживание государства и достижение ее целей в долгосрочной перспективе. При этом основное внимание руководства должно быть сконцентрировано на внешнем окружении, чтобы быстро и адекватно реагировать на происходящие в нем изменения. В процессе стратегического управления выделяют основные этапы: анализ внешней и внутренней среды, формирование миссии государства, определение ее целей, стратегический анализ и разработка стратегий для достижения этих целей на основе концепции государственной стратегии, реализация стратегий, стратегический контроллинг (анализ) реализаций стратегий (определение необходимости коррекции миссии, целей, стратегий или мероприятия по их осуществлению). Мобилизационные структуры управления – четыре структурных пирамид государственных органов управления должны действовать синхронно, в тесном взаимодействии. Высшим мобилизационным органом управления Обществом и государством является Общественный Государственный Мобилизационный Совет под руководством Президента России. Этот орган управления обеспечивающее поступательное движение Общества по восходящей, балансировку интересов всех пирамид управления и недопущения разрыва (резонанса) Единой власти Общества. В современных условиях управление Общества и государством выдвигает множество проблем во внешней и внутренней среде, решение которых во многом зависит от новых подходов к управлению и инструментов их внедрения, которые помогли бы модифицировать организационную и информационную структуры государства таким образом, чтобы улавливать тенденции изменений и приспосабливаться к ним, используя во благо открывшиеся возможности. Идеальный образец – четыре согнутых пальца руки (четыре пирамиды управления) и прижатые большим пальцем (Общественный Государственный Мобилизационный Совет) образуют мобилизационный кулак готовый по команде к немедленным действиям. Планирование организационных изменений – сложный процесс, который должен охватывать аналитическую и прогностическую деятельность, разработку возможных мер и выбор проектов для проведения организационных изменений в Обществе.

     Способность Общества к стратегическому управлению и возможность реализации сформулированных стратегии характеризуются элементами, определяющими умение: моделировать ситуацию (требует наличия бизнес-моделей компаний, внешней среды и процесса их взаимодействия), выявлять необходимость изменений, разрабатывать стратегию изменений; использовать в ходе изменений надежные методы управления проектами; воплощать стратегию в жизнь. Все эти элементы реализуются в интегрированной системе стратегического управления в виде следующих функциональных подсистем, обеспечивающих поддержание деятельности и развитие компании: прогнозирование, планирование, экономический анализ, организация, оперативное регулирование, учет, контроль. Современный уровень развития информационных технологии позволяет обеспечить требования: - функциональную полноту; - масштабируемость – система должна учитывать растущие потребности государства; - гибкость – система должна настраиваться на изменения бизнес-процессов и внешней среды; - стандартизацию и мобильность – компоненты системы должны функционировать на различных аппаратных и системных платформах, а также быть взаимозаменяемыми компонентами аналогичной функциональности, информационную безопасность; - независимость – с одной стороны, государство не должно попадать в зависимость от других государств и международных организации, с другой – не содержать собственного штата разработчиков. Общество (государство) является системой с определенным набором целей, части которой взаимосвязаны; ее деятельность ориентирована на достижение запланированных показателей; контроллинг обеспечивает инструментальную и методологическую базу поддержки принятия управленческих решений. Необходимо соблюдение цикла поддержек управленческих решений на основе релевантной информационной базы: план – организация выполнения – учет – контроль –анализ – регулирование на каждом из трех уровней: стратегическим, оперативном и тактическом.

     Под функциями управления Обществом понимаются относительно самостоятельные, специализированные и обособленные виды управленческой деятельности. Чтобы являться таковой, функция управления должна иметь, четкое содержание, разработанный механизм ее существования, последовательность действия определенную структуру, в рамках которых завершается ее организационное обособление, и определенное звено связи с другими функциями. Контроллинг, как система рассматривается как целеориентированная совокупность процессов планирования, контроля и регулирования, между которыми существует специфические связи. Структуру контроллинга можно представить в виде взаимосвязи подсистем управленческого учета, информационного обеспечения, планирования и мониторинга. Цель рост означает увеличение количественных показателей, например, таких как объем производства, объем продаж, увеличение доли рынка и др. Цель развитие означает качественную характеристику, выражающейся в производстве новых продуктов. Оказании новых сервисных услуг, новых решениях проблем клиента, новых рынках и каналах сбыта, новом имидже государства. Это новые технологии, организационные структуры и процедуры управления. Цель достижение прибыли, которая необходима организации (государству), чтобы своими силами осуществлять финансирования в интересах роста и развития, представлять рабочие места, разрабатывать новые проекты, обеспечивать соответствующую результатам оплату труда и социальное страхование сотрудников, а также для инвестирования мероприятий по защите окружающей среды или других общественных проектов, поэтому прибыль – это не только результат, который появляется в конце хозяйственного года, но и цель. Модель постановки целей показывает, что между ростом, развитием и прибылью должен быть установлен баланс.

     Планирование представляет собой систематическое формирование будущего государства и охватывает процесс составления и принятия планов. Главный смысл планирования состоит в повышении производительности и эффективности работы государства посредством целевой ориентации и координации всех событии в государстве; выявление рисков и снижение их уровня; разрушения и тем самым упрощения процессов; повышение гибкости, приспособляемости к изменениям. Планирование обусловлено анализом и прогнозом, результаты которых содержат соответствующие сравнения предполагаемых воздействий, значимых для будущего альтернатив. Выявление лучших альтернатив, способов и методов их достижения является важной задачей контроллинга и консультантов по управлению. Основная цель контроллинга – ориентировать процесс управления экономической системой на достижение всех целей. Контроллинг как целостная система состоит из двух взаимосвязанных частей: стратегического контроллинга и оперативного контроллинга. Целевая задача стратегического планирования заключается в обеспечении успешного продолжительного функционирования государства. Основная цель контроллинга – ориентировать процесс управления экономической системой на достижение всех целей. Контроллинг как целостная система состоит из двух взаимосвязанных частей: стратегического контроллинга и оперативного контроллинга. Задача стратегического контроля – сопровождать и поддерживать жизнеспособность стратегического плана. Сопровождение включает проверку адекватности, формулировки стратегии, ее внедрение и реализацию. При формировании стратегического контроля необходимо учитывать и решить задачи: - формирование контрольных величин для измерения и оценки потенциала успеха; - установление нормативных величин, действующих в качестве базы для сравнивания; - определение фактических (реальных) значений контролируемых величин; - перепроверка реальных величин по отношению к нормативным проводится путем сравнения плана и факта (т.е. по статистике за прошедший период) и сравнения плана с реально сложившимися (желаемыми) контролируемыми величинами, характеризующими актуальный потенциал успеха; - фиксация отклонений и анализ причин отклонений; - выявление необходимых корректируемых мероприятий для управления отклонениями от стратегического курса. Оперативный контроллинг координирует процессы оперативного планирования, контроля, учета и отчетности в организации (государстве) при поддержке современной информационной системы.

     Основной задачей оперативного контроллинга является обеспечение методической, информационной и инструментальной поддержки управленческого персонала организации (государства) для достижения запланированного уровня прибыли, рентабельности и ликвидности в краткосрочном периоде. Оперативное планирование прежде всего является планированием достижения целей. Оно строится на генеральном целевом и стратегическом планировании и зависит от принятой в результате стратегического планирования продуктовой концепции, структуры потенциала и системы управления. Оперативное планирование должно быть по возможности синхронно осуществляемым планированием программ и мероприятий. Оперативное планирование продуктовой программы осуществляется на уровне организации в целом, вместе с этим планируются программы и мероприятия для организационных единиц и подсистем организации. Основное различие между стратегическим и оперативным контроллингом заключается в том, что первый ориентирован на тенденции будущего, а последний, напротив «смотрит» в настоящее. Стратегический консалтинг как целевая подсистема в первую очередь оценивает ход реализации общей стратегии, возможность и целесообразность дальнейшего следования заданной стратегии, принципиальную достижимость посредством данной стратегии основных стратегических целей и миссии организации (государства). Оперативный контроллинг в свою очередь оценивает правильность отдельных функции и работ, отслеживает текущую деятельность организации (государства) по фактическим значениям конкретных показателей, сравнивая их с запланированными или нормативными значениями. Стратегический контроллинг ориентирован на потенциал, а оперативный контроллинг – на конкретный результант. Контроль предпосылок, успеха и результата имеет разное значение для обоих направлении контроллинга, объекты планирования и контроля в оперативном контроллинге совпадают, а в стратегическом они неидентичные. В оперативной области доминирует контроль со стороны (чаще всего со стороны отдела контроллинга), а в стратегической – самоконтроль. Каждый вид контроллинга имеет свои цели, методы, средства и инструменты. Стратегические методы контроллинга представляют контроллеру в отличие от конкурентов возможность наиболее раннего распознавания стратегических «узких мест» экономического состояния и, следовательно, своевременной разработки соответствующих контрмероприятий. В системе оперативного контроллинга рассматриваются экономические процессы в рамках одного года, поэтому при оперативном планировании, контроле и регулировании исходит из находящихся в распоряжении организации (государства) ресурсов. Мероприятия по контроллингу способен проводить профессионал по управлению высокого уровня подготовки и это консультант по управлению и приведенные выше задачи несомненно его поле деятельности, при том на всех этажах организационной пирамиды. Он должен стать ведущим в теоретическом и практическом плане во всех структурах органов управления и обеспечить наш рывок в мобилизационную экономику будущего нашей страны.

     Знание - это власть. Поэтому необходимо ясно представить идеальную модель нашей власти. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве систем государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочии между организации государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации.      В связи с введенными против нас санкциями Коллективным Западом нам удалось, против наших желании, но в порядке противодействия противнику, решить следующие стратегические и мобилизационные задачи, с минимальным напряжением экономических и финансовых сил и средств, военных и мобилизационных возможностей, перечислим их:

    - мобилизационное развертывание Вооруженных Сил и военно-промышленного комплекса Российской Федерации; Мы развернули военные округа, создали кадровые контрактные армии, вооружили их и обучили ведению современного, у них мировоззрение наших предков – «Жить ради Подвига», мировоззрение Победителей, современных Героев; - осуществлен перевод экономики с западного на традиционные для России направления на восток и юг, после значительного сокращения связей с западными странами; Нарушение экономических Западных связей позволило нам открыть новые стратегические для нас рынки с Китаем, Индией, Турцией, Саудовской Аравией, Ираном, теперь КНДР, Вьетнамом и другими странами; Это позволило нам полностью заместить потери на рынках Коллективного Запада; При этом мы полностью смогли обеспечить потребности СВО, Вооруженных сил, выполнить все социальные обязательства и не допустили снижение жизненного уровня населения; с успехом выполняем все международные обязательства; - значительно укрепились всесторонние связи со странами Ближного Востока, Китая, Индии, Юго-Восточной Азии, Африки и Латинской Америки и процессы укрепляются и совершенствуется;

     - элита страны стала более национально ориентирована и перестала сидеть на шпагате. Страну покинули самые отъявленные любители «западного образа жизни», тем самым произошло «самоочищение» Общества от лиц «склонных к низменным наклонностям», они просто перестали быть «образцом» для подражания Западу, хотя поклонники пока имеются (вроде «голой вечеринки»). И не удивительно ведь 30 лет мы были «в смертельных» объятиях Запада. Мы 100 миллиардов долларов вкладывали в ценные бумаги США и 80 миллиардов утекало в офшоры. Большинство заводов и фабрик закрылись, даже производство самолётов остановили, перешли на все импортное и даже названия фирм и «Ок». Нашими деньгами руководили из ВБ и МВФ, вступили в ВТО, чуть не вступили в НАТО и вообще в какое дерьмо мы только не наступили;

     - в финансово-экономической сфере, произошли заметные изменения к лучшему в сторону независимости. Страну покинули по приказу «эрзац – элиты» множество западных компании с потенциальными возможностями угробить нашу страну и тем самым мы скинули груз, сдерживающий наше дальнейшее развитие и что очень важно их место заняли государство и бизнес нашей страны, а также дружественных нам государств; Мы перестали продавать Западу нефть со скидкой, они ввели споты на газ и перестали покупать газ. Мы сделали свою платежную систему и запустили импортозамещение, начали выращивать все сами: помидоры, огурцы, виноград, картошку …, в целом обеспечили продовольственную независимость страны; Начали думать своей головой и восстановили технологическую независимость, начали учить детей в национальных традициях спасая их от пропаганды ЛГБТ и начали верить в будущее;

     - большая часть ВПК вновь оказалась в руках государства за малые деньги, и к реализации ее масштабных и амбициозных задач активно подключились наши частные компании со своими идеями, возможностями и предложениями с лозунгом «Все для фронта, все для Победы»; - образовательная деятельность повернулась лицом к потребностям бизнеса, с целью преодоления секционных ограничении ВПК, пополнения нехватки кадрового персонала ИТР и рабочих профессии, что потребовало иных подходов в образовании; Компании вновь начали создавать учебные центры для ускоренной подготовки кадров по направлениям бизнеса;

     - опыт проведения СВО позволил модернизировать современное оружие с учетом современных тенденции вооруженной войны и нужд фронта, что позволило в разы наладить выпуск ВПК конкретной техники и сократить сроки разработки изделии до готовых образцов, а модернизация позволила использовать вес арсенал оружия и боеприпасов, хранящихся на складах; Опыт боевых действии позволил наладить тесное взаимодействие всех родов войск, значительно повысил профессиональные навыки и умения военных органов управления в проведении операции стратегического и оперативного характера; внедрение полученного боевого опыта СВО стало основой для внесения изменении в программы подготовки военных кадров на длительную перспективу в военно-учебные заведения всех силовых структур и мобилизационного резерва; учения на полигонах для боевого слаживания подразделении в обстановке приближенной к боевой, показали свою эффективность и готовность проводить ротацию войск на передовой, без ущерба для боеспособности войск на передовой линии;

     - опыт защиты населения и территории, пунктов управления и ЕЭС, ракетная и антидроновая защита, порядок укрытия при обстрелах и другие защитные мероприятия необходимо тщательно проанализировать, сделать выводы и распространить положительный опыт по всей стране с целью заблаговременной подготовке населения к проведению защитных мер и повышению устойчивости функционирования отдельных территории и объектов экономики в чрезвычайных условиях мирного и военного времени. В связи с вышеизложенным перед Российским Обществом также встали новые стратегические задачи, требующие незамедлительного реагирования большинства членов Общества в новых условиях. Мои предложения и их обоснования подробно изложены в работе.

     Суть моих предложении заключаются в деятельности по следующим направлениям федеральной, региональной, городской и общинной готовности к цивилизационной войне и защите Общества и государства:

     1. Полностью изменить приоритеты в образовательной деятельности: 1) Обязательными, для образовательных учреждения высшего и среднего профессионального образования, должны стать направления: - подготовки консультантов по управлению федерального и регионального уровня в учреждениях высшего образования, а городской и общинной готовности в среднего профессионального образования. Квалификационные требования и программы приведены в работе. В программах подготовки должны быт включены дополнительные вопросы: управленческого консультирования, по нравственному миропорядку, мобилизационной готовности, ГО и РСЧС, повышения устойчивости функционирования отдельных территории и объектов в чрезвычайных условиях мирного и военного времени; - подготовка руководящего и командно- начальствующего состава Общественных сил быстрого реагирования по этим же направлениям в Академии Гражданской Зашиты и Академии Нового нравственного Миропорядка по специальным программам; - подготовка органов управлении по новым программам всех уровней управления по установленным графикам обучения в Академиях; - подготовка категории руководящего состава города (района) и объектов экономики по управленческому консультированию, ГО и РСЧС, повышению устойчивости функционирования в ЧС мирного и военного времени, мобилизационной готовности и нравственному миропорядку в Учебно-методических центрах управленческого консультирования.

     2) Разработать Новые образовательные стандарты базирующихся на Подлинной Истории Российской Федерации, Установленному Триединому Миропорядку, Основам Нового нравственного Миропорядка, отвечающим национальным интересам Российской Федерации и ее Национальной доктрине, которые еще предстоит конечно разработать.

     3) Создать новые научно-исследовательские институты по проблемам развития семьи, рода, общины (населенного пункта, города, района), общества. Цели и задачи, стоящие перед такими институтами изложены в работе, но это только идеи, требующие научной оценки, заинтересованности, исполнителей и сверх усилий. Конечно можно до бесконечности смотреть как рушится институт семьи и посыпать голову пеплом, огорчаться, делать вид, что принимаются все меры для сохранения семьи. Необходимо создавать Идеальную модель Общества, которую я предлагаю в своей работе. Ведь противник сделал на нашей территории много гадостей, чтобы развалить институт семьи и общины, пока мы равнодушно наблюдали как наших детей идиотизировали наши противники и криминал. Если ничего не делать, то завтра они приведут во власть, и они сами того не ведая сдадут наше государство Западу, просто так по глупости так как сдали Советский Союз, Украину, Варшавский Договор, ГДР и тогда спокойной жизни на пенсии и на старости вам не светит. Решения надо принимать сегодня, сейчас.

     2. Поэтому я предлагаю Обществу приступить к созданию Органов управления и Общественных сил быстрого реагирования, о чем я подробно изложил в работе. Органы управления Обществом и ОСБР обязаны твердо знать и умело направлять указанные решения в практическое русло, совместными усилиями с руководством организации, общих целей по повышению устойчивости функционирования отдельных территории и объектов экономики в чрезвычайных условиях мирного и военного времени. 1. Введение в решение вопросов жизнеспособности населения городов, населенных пунктов и объектов экономики. Идеальная модель жизнеспособности, жизнедеятельности и повышения устойчивости функционирования в повседневных условиях, чрезвычайных условиях мирного и военного времени – это человек с нормальной продолжительностью жизни 100 лет без ремонта. Человек, как физическое лицо, имеет органы зрения и слуха, обаяния и осязания, интуицию, он имеет два уха и один рот (чтобы два раза больше слушать, чем говорить), имеет две ноги и две руки с пятью пальцами на каждой, согласно установленной процедуре в установленной пропорции дышит воздухом с содержанием кислорода от 17 до 21%. Он регулярно принимает доброкачественную пищу и воду в необходимых количествах. Согласно, наработанным нашими предками способностям предаваемых по наследству, пища и вода перерабатывается и затем передается результат в соответствующие системы организма, для функционирования систем и организма в целом. Все это происходит в постоянном режиме в течение всего жизненного цикла. Да иногда происходят сбои в виде болезни, неприятные жизненные ситуации и если человек еще живой, то он продолжает функционировать, мыслить, анализировать, делать движения в нужном ему направлении. Человек существо саморегулирующее, самоуправляющее, самообучаемое, способное к анализу внешней и внутренней среды, самосовершенствованию и организации управленческого консультированию.

      Человек придумал и изобрел множество предметов и орудии труда, приспособлении и механизмов для повышения устойчивости своего функционирования и жизнеобеспечения, в том числе и в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Именно в условиях чрезвычайных ситуации раскрывается весь потенциал физических и умственных способностей и возможностей человека, как единой устойчивой системы взаимосвязанных функции, объединенных по времени и месту. Кроме техногенных и природных угроз на жизненном пути человека встречается, не менее опасная, угроза, исходящая от другого человека или группы людей с нечеловеческим и оболваненным сознанием, вознамерившихся нанести тебе урон или убить. Встречаются такие партии, элиты и даже государства. Такого вида угроз в современном мире вполне достаточно, чтобы подумать и провести необходимые предупредительные мероприятия, тем более, если они требуют комплексного и заблаговременного подхода к проведению мероприятии. Система управленческого консультирования у нас еще не создана, мы находимся в начале творческого пути, но образец для подражания или некоторое направление нашего движения имеется в виде системы гражданской обороны. В моем представлении нам необходимо взять все полезное из действующих ныне систем управления и разработать на их основе свою Систему управленческого консультирования и провести испытание этой системы в различных условиях обстановки, определить ее содержание и место в общей системе управления. В настоящей работе я предлагаю свое видение по решению проблем становления управленческого консультирования. Именно консультанты по управлению являются теми специалистами, которые могут и должны ликвидировать возникающие чрезвычайные ситуации в системе управления города (района), объекта экономики. Ведь, когда у нас болит зуб мы идем на прием к зубному врачу. Необходимо понимать, что консультант по управленческому консультированию не волшебник и у него нет волшебной палочки.

      Для решения, запущенных по вине руководителя, проблем управления необходима интеллектуальная, творческая и совместная, заблаговременная работа всего коллектива. Необходимо учить коллектив принимать ответственные и взвешенные решения, после рассмотрения множества вариантов возможных решении. Ребенок учится гораздо быстрее чем взрослый человек. Однажды прикоснувшись к горячему чайнику, он в последующем старается обходить стороной опасный участок. Взрослые и многие элиты государств продолжают повторять ошибки из своего прошлого на новом витке своего существования. И это происходит повсюду прямо на наших глазах, но мы продолжаем ошибки не замечать и продолжаем наступать в очередной раз на грабли. Нам в очередной раз предлагают забыть свое прошлое и родной язык. Грузия организовала пять геноцидов осетин, она решилась на шестой, не делает выводов и готовит седьмой. За годы советской власти скрытый геноцид продолжался иными методами под разными благовидными предлогами и вот кульминация – 8 августа 2008 года. Что дальше? Так будем учится на своих ошибках или нет? Уже давно не секрет, что 97% вновь открытых предприятий малого и среднего бизнеса погибают в течение первых трех лет своего существования, а 50% принятых их руководителями решении не правильны и ведут напрямую к банкротству. Что дальше? Пошли ли уроки истории впрок? Исходя из конкретно сложившейся обстановки во внешней и внутренней среде, человек и элита государств вынуждена принимать решения не совместимые с прежним жизненным опытом, особенно в чрезвычайных ситуациях. В условиях выживания коллективы выдвигают лидера нации способного сохранить жизнь обществу и обеспечить его жизнедеятельность. К счастью такие люди в нашей стране есть. В чрезвычайных ситуациях, таких как в Южной Осетии и Абхазии, они становятся организаторами сопротивления нашествию Грузии. Южной Осетии и Абхазии, благодаря защите Российской Федерации, удалось отстоять свое название, честь и достоинство за счет сопротивления. Человек, не подготовленный к действиям в чрезвычайных ситуациях, ведет себя неадекватно, подвержен панике, действия его становятся малоэффективными и путанными. Вместо адекватных, организованных действии наблюдается хаотические движения и полная неразбериха в голове. Паника и слухи повышают опасность в десятки раз, наблюдается потеря управления и координация совместных действии с другими членами общества.      У некоторых животных на интуитивном уровне развито чувство опасности, и они стремятся заранее покинуть опасную зону обитания. Так, в Спитаке за несколько минут до наступления землетрясения, собака схватила маленького ребенка за одежду и выбежала из многоэтажного дома, вслед за ними выбежала мать ребенка. И когда они остановились во дворе дома произошло обрушение всех жилых домов вокруг. К сожалению, у человека это чувство опасности притупилось, и он просто тупо не реагирует на подаваемые сигналы опасности. Людей, чувство опасности сплачивает и толкает на проведение совместных действии для снижения возможных отрицательных последствии чрезвычайных ситуации и все это снижает панические настроения среди граждан. Мой дом, моя крепость обретает реальные очертания и толкает граждан к совместным действиям по месту жительства и работы. Взаимопомощь и взаимодействия помогают преодолевать панические настроения и повышает устойчивость жизнедеятельности граждан, его морально психологическую устойчивость жильцов и эффективно решать общедомовые проблемы в условиях полного разрушения жилищно-коммунального обслуживания населения. Основными и первичными задачами семьи становиться приобретение спичек, свечек, соли, добыча воды и дров для приготовления горячей пищи в целях выживания. Зимой к этим трудностям добавляется добыча дров для отопления жилого помещения и выведение трубы в форточку. Проблемой становится наличие запасов воды в ванной для пожаротушения и слива воды в туалет, а также подъем этой воды на верхние этажи жилого дома. И все это необходимо проделывать ежедневно, ежемесячно и как выяснилось по факту многие годы. Можете себе представить, что вас в одно мгновение вгоняют в каменный век по благовидным предлогом недопущения сепаратизма и сохранения территории. Кто им представил такие права убивать, отправлять в ад деградации? Нам сегодня трудно представить, что в один прекрасный день кто-то отключить электричество, отопление, водоснабжение, перестанут работать магазины, а приобретение хлеба станет первейшей задачей семь и главной ценностью. Рынки станут работать по требованию из-за полного провала покупательной способности населения ввиду прекращения производственной деятельности объектов и государственных учреждении. Будут полностью прекращены материально-техническое обеспечение жизнедеятельности населения в связи с отсутствием транспорта, ГСМ и нарушением торгово-закупочных связей, отсутствием кредитов. Периодически, дефицит продовольствия может быть решен за счет гуманитарных поставок, однако и здесь не все так гладко так как коррупционную составляющую никто не отменял, сливки могут снять по дороге и на месте распределения грузов. До населения могут доходить только крохи. В этих условиях более надежными продовольственными запасами становятся домашние заготовки и консервирование, запасы муки и различных консервов, сахара, соли, различных круп на семью из расчета на период до одного года. В связи с прекращением движения городского (районного) транспорта, востребованным становится личный транспорт и многое горожане становятся вынужденно таксистами, но выручка еле окупает расходы на бензин. Плата за проезд на такси падает до самого низкого уровня ввиду отсутствия покупательной способности граждан, а цены на бензин возрастают в связи со сложностью их доставки в город (район). Все эти трудности быта как-то стабилизируют обстановку, но кардинально изменить не могут. Ко всем этим будням добавьте артиллерийские обстрелы, ружейно-пулеметный и снайперский огонь, все виды блокад, ежедневные похороны защитников города и гражданского населения, и вы станете участником осетинского Сталинграда. Нет работы, зарплаты, пенсии, страховки, хлеба, воды, скорой помощи (нет бензина для заправки), нет пожарной охраны и машин, нет милиции и ГИБДД, больницы работают пока есть медикаменты и электричество. Кстати в до Хрущевские времена, Цхинвал именовали Сталинир, в переводе Сталинская Осетия. Вот и этот город, так же как фашисты Сталинград, грузинские националисты хотели стереть с лица земли через реализацию операции «Чистое поле». Попробуйте, хотя бы три месяца прожить такой жизнью и прочувствуйте то как выживал Цхинвал в течение 20 лет, как выживает Донбасс в течение девяти лет и добавьте сюда режим самоизоляции, но не в квартире, а в первых этажах, не подготовленных подвалах, тогда у вас сложится реальная картина выживания в чрезвычайных ситуациях и вы поймете, что такое повышение устойчивости функционирования и жизнеобеспечения населения. И все же, все это приходящее и уходящее, и все нажитое до этого не имеет никакой ценности, так как все это может быть уничтожено в одно мгновение, безвозвратно. Надо понимать, что криминал дождался своего «часа грабителей», ведь многие склады, магазины, целые заводы и предприятия остались без охраны, а там много чего осталось ценного. Охрана там условная их бывших работников. Надо учитывать, что электричества и связи нет и не предвидится. Телефоны и телевизор будет работать во дворе, если будет работать электростанция … Самым ценным становится жизнь и здоровье твоей семьи, родственников, сослуживцев, близких и знакомых, защитников города и горожан, с которыми вы стали той системой, которая остановила продвижение Зла и установила на территории торжество Добра, вместе с теми, кто поддерживал и поддерживает участников сопротивления на протяжение всех этих трагических дней. Они все понимают, помнят и переживают. Человек познается в беде, в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, здесь проявляются положительные и отрицательные качества любого индивидуума, проводится проверка на прочность, человечность и другие жизненно необходимые качества человека, то есть все что отделяет человека от зверья. В конечном итоге эти положительные качества станут тем невидимым стержнем человека, прошедшего испытание временем и устойчивостью, его жизненными ориентирами. У этих людей нравственные ценности ощущаются и видятся с первого взгляда, они прошли закалку Подвигом или не прошли …

     В этих условиях управленческое консультирование становится основной составляющей системы управления в целом, как системы так как другие системы приказали долго жить. Управленческое консультирование органически является составляющим элементом всех управленческих действии, это как большой палец на руке человека – без него никуда. Попробуйте выполнить системные движения по захвату предметов, почувствуйте качественную разницу. Во всех структурах власти, объектах, семье есть управленческое консультирование в виде обучения, наставничества, передачи опыта, совета … Поэтому у меня вызывает удивление отсутствие в наших ведущих институтах управления системы целенаправленного обучения по управленческому консультированию. О каком повышении устойчивости функционировании мы можем говорить, если даже не поставлены цели и задачи консалтинга? Предлагаемая мною работа, в целом могла бы стать тем стержнем, вокруг которого могли бы объединится усилия всех специалистов по выработке эффективной управленческой концепции применительно к нашей стране, для нашей страны и для повышения устойчивости функционирования страны в целом, в том числе в условиях мобилизационной экономики, ЧС мирного и военного времени, в условиях неустойчивого состояния внешней и внутренней среды. Необходимо соединение в единое целое, всех перспективных научных наработок, проведение научно-исследовательских работ в свете современных вызовов и кардинального изменения внешней и внутренней среды, многовариантное проектирование возможных изменении, проведение глубокого изучения прошлых знании и с учетом всего этого разработать предложения по всему сектору развития управленческого консультирования в стране. Необходимо кардинально изменить отношение к образовательной деятельности по вопросам управленческого консультирования. И в первою очередь необходимо обучать тех, кто будет обучать других, то есть эта работа должна затронуть педагогические ВУЗы, институты управления, объекты экономики, школы и дошкольные учреждения. Поэтому необходимо разработать уровни знании, для каждой категории обучаемых. В работе они приведены для руководителя объекта экономики и консультанта по управлению. Все это необходимо четко увязать с мероприятиями по ГО и ЧС. Рассматриваемый вопрос повышения устойчивости функционирования и жизнеспособность населения не может быть одноразовым и одновариантным мероприятием, ее необходимо рассматривать как постоянное повышение эффективности проводимых мероприятий с опорой на предыдущие мероприятия по устойчивости. Очень часто, в жизни и истории, встречаются непродуманные, непростительные просчеты больших и малых руководителей, самоуверенных в своей непогрешимости и единственно возможном правильном решении, ошибки которых приводили к многочисленным жертвам и потерям.

      Приведу несколько убедительных примеров необходимости воспитания с детства у человека многовариантного мышления и творческого подхода к любому делу и далее везде в т. ч. на бумаге. 1. 22 июня 1941 года. Вся Западная Европа во главе с Германией, при молчаливом согласии США и Англии, напали на Советский Союз. Посчитали все мыслимое и немыслимое, учли все в радужных тонах - соотношение сил и средств, внезапность удара, наличие в тылу у нас ДРГ и шпионов, репрессии в Красной армии, возможности нашей экономики и по их расчетам СССР должен развалится как глиняный колос от удара. Другие варианты рассчитывались, но отступать на заранее подготовленные позиции не собирались и не продумали, у всех в голове был «Блиц крик» за три месяца до наступления холодов, «На Москву», начали только после поражения под Москвой. Упущены варианты: возможность перевода промышлености за Урал и героического сопротивления Красной Армии на фронте и партизан в тылу, а также героический трудовой подвиг и сплоченность всего советского народа. Советский Союз готовился к войне по всем направлениям и рассчитывал воевать на чужой территории. Успел подготовить три стратегических полосы обороны, провел частично мобилизационное развертывание, за один год успел ввести в полном объеме мобилизационный план на военное время, успел вывести большую часть военной промышленности с персоналом, с европейской част за Урал за первые пять месяцев войны и организовать выпуск там новейшей военной техники, «Все для фронта», «Все для Победы». Мы доказали на деле свою устойчивость функционирования в чрезвычайных условиях мирного и военного времени. Упущены варианты: Не выполнена задача по занятии рубежей обороны войсками до начала боевых действии, не выполнены мероприятия по эвакуации населения из угрожаемых районов, неверные решения по укомплектованию мобрезервов из граждан, только присоединенных территории Украины и Белоруссии привели к их сдаче в плен, ошибки военного командования в начальный период войны оборачивались большими людскими и материальными потерями. К сожалению, из ошибок прошлого мы опять не сделали выводов, и едва не грохнулись под ударом уже внутренних врагов.

     2. 23 ноября 1989 года. Грузия начала очередной, пятый, геноцид против Южных осетин. Просчитали и учли все, вместе с американцами и цивилизованным Западом, и опять, как и в 1919 г. просчитались, не учли, не додумались, не поверили, что такое может произойти. История не учит … Южная Осетия и Абхазия в меру своих сил и способностей боролась за повышение устойчивости своего функционирования как народа и при огромной поддержке России устояли и выжили в войне. Аджария хотела, но не смогла выдержать предательства и этого националистического натиска и сдалась на милость врагу. Не смогли оказать достойного сопротивления Злу, насилию и осетины проживавшие на территории Грузии и поэтому были изгнаны из нажитых предками мест в Северную Осетию-Аланию.

     3. Украина, Прибалтика. Могли просчитать пять вариантов развития событии на своей территории после того что они начали творить с русскими гражданами (и не гражданами вовсе) хотя- бы из наглядного опыта в Грузии. Много они получили манны небесной от вхождения в ЕС за счет разрыва всех отношении с Россией? Россия сотни раз предупреждала о последствиях разрыва отношении, но они с тупой ненавистью продолжали двигаться к своему сегодняшнему краху. Их население в поисках работы разбежалась по всей Европе и России. Оставшаяся часть населения уже не думает о государстве проживания, а вспоминает о былом величии в составе Советского Союза и с надеждой смотрит на Россию и думает на каких условиях она могла бы их принять в свой состав. К сожалению население изменилось там настолько, что из дружеского превратилось во вражеское и пока для начала необходимо пройти нейтральную фазу стабилизации - долгий путь реабилитации. Все последствия этих шагов у всех были на виду, на слуху, однако народ решил в очередной раз промолчать, как во референдума за сохранение СССР и получили то что получили. Все знали, что именно так и получится. То, что наши предки строили десятилетиями наше поколение … Хватит примеров! Именно отсутствие учета общих тенденции развития событии приводит к неверным и плачевным результатам, а очередные неуклюжие попытки выйти из порочного круга, опять без очередного учета тенденции развития событии приводят к усугублению ситуации. Попытки бить по хвостам и залатывать дырки могут привести к временному стабилизации положения, но в стратегическом плане может наступить поражение, а именно ведь к стратегии нас ведут тенденции развития событии. Нельзя из всего комплекса мероприятии выбирать несколько, понравившихся вам, и только их выполнять в ущерб остальным мероприятиям. Да, сосредоточить свое внимание на их реализацию необходимо, но исключать из своего поля зрения реализацию других мероприятии и вариантов, категорически нельзя. Иначе рано или поздно придет поражение, катастрофа. Примеров в прошлом множество, а если оглянутся вокруг, можно увидеть очевидные и невероятные факты и цифры. Не надо желаемое выдавать за … К сожалению ложные и трагические тенденции нашей повседневной действительности видны в цифрах. Современные руководители принимают 50% неверных решении. Вот именно для искоренения этой тенденций, указаны мероприятия и необходимо внести информацию в пять пустых колонок. Именно руководитель лично должен отслеживать ход тенденции по улучшению своего положения в коллективе и всего коллектива, шаг за шагом устранять недостатки в себе и в коллективе. Руководитель должен видеть не только прибыль, налоги и финансы, но и анализировать ситуацию в целом, именно для этого он готовил себя стать руководителем всей системы управления и ее частей, элементов. Именно увлечение отдельными элементами, где можно срубить деньег здесь и сейчас, погубила не одно поколение демагогов и карьеристов, а также недальновидных руководителей. Предприятия малого и среднего предпринимательства в первые три года сокращаются на 97%. То есть выживает в условиях нашей действительности всего 3%. Об устойчивости в мирное время здесь трудно говорить, а в ЧС мирного и военного времени даже думать не следует. Можно ругать власти за налоги, неверные законы, высокую арендную плату, низкую покупательную способность населения, не эффективную судебную систему, плохие дороги, высокие цены на бензин и т. д. А сами-то где были, когда с первого шага открытия своей деятельности прокладывали себе путь к поражению? Ведь все, что вам нужно было сделать это просчитать свою идеальную модель бизнеса в пяти вариантах сравнительной таблицы на бумаге и открыть глаза на свои силы и возможности. Для этого нет необходимости бросаться в омут головою и не надо экспериментировать в течение трех лет. Для начало необходимо рассчитать вариант триумфального восхождения к своей мечте по получению прибыли и сразу же посчитайте вариант вашего поражения, когда возможно все накроется медным тазом. Мечтайте лучше приземленно, убавьте свои неуемные аппетиты, и вы придете к Золотой середине, от нее и пляшите вправо и влево и получите еще два варианта. Если справитесь с управленческими задачами в сочетании с управленческим консультированием, получите эффективную, устойчиво функционирующую организацию, если нет медленно погибающую. Но если вы осознайте, что гибель близка и начнете шевелится, то сможете вернутся на прибыльные места. Всего несколько листов бумаги могут спасти вас от поражения, к гадалке не ходи. И не надо брать кредиты или тратить свои сбережения на свое неминуемое поражение. Это дело не терпит суеты. В работе представлена та полоса препятствии, через которую вам предстоит пройти и создать свою идеальную модель организации, она вас выведет к ясной столбовой дороге, к успеху.

      Повышение устойчивости функционирования организации занимает основное положение в месте приложение усилии руководства, так как открытие и начало деятельности проходит быстро, а здесь необходимо прилагать неимоверные усилия для того чтобы оставаться наплаву в этом динамичном мире. Это, как линия горизонтального полета самолета после набора высоты. Я не просто остановился и подробно излагаю требования по Гражданской обороне, у нас просто нет других созданных эффективных, единых систем по действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. У нас, консультантов по управлению, нет других ярких образцов для нашего развития и становления, да и стоящие перед нами задачи взаимно дополняют друг друга. Наши организации-клиенты и их руководители одни и те же, проблемы, стоящие перед нами одинаковы. Большинство руководителей организации, возомнившие себя великими бизнесменами и предпринимателями одинаково не хотят вплотную заниматься ни Гражданской обороной, ни Управленческим консультированием. Одно упоминание об этих направлениях их деятельности может вызвать у них ярость и непонимание остроты проблемы, а напоминание, что это его прямая обязанность в соответствии с законодательством Российской Федерации и что вне этого правового поля не можете функционировать вызовет у него желание быстрее с вами распрощаться. Так вот с таким багажом и отношением к серьезному и ответственному делу, таких руководителей необходимо гнать в шею, какие бы заслуги у него не были. Так же думали руководители объектов, где в последние годы произошли трагедии с человеческими жертвами, примеры ежедневно по телевизору показывают реальные пожары, взрывы газовых баллонов, аварии всех типов и т. д. Такие руководители являются потенциальными организаторами (своим бездействием) и источниками будущих рукотворных, технологических катастроф с человеческими жертвами своих же подчиненных и вблизи расположенного населения. Здесь масштаб ЧС имеет большое значение.

     Мероприятия по устойчивости необходимо проводить в режиме повседневной деятельности в плановом порядке, и от этого достигнутого уровня мы будем повышать устойчивость функционирования зависит от вас сегодня и с этим багажом вы вступите в ЧС и там вы будете лепить из того, что есть, а все или почти все ваши производственные связи могут быть нарушены. Где мы окажемся с таким руководителями вам надеюсь указывать не надо. Их интересует устойчивость здесь и сейчас. Чрезвычайные ситуации не их профиль, а расхлебывать их бездарность придется всем миром. Многие, к сожалению, думают, что чрезвычайные ситуации где-то там далеко за горами и нас не касается. Оглянитесь вокруг, посмотрите на чрезвычайные ситуации по городам и территориям Донбасса, ЧС с применением дронов уже рядом с нами, и мы потенциально стали их непосредственными участниками. Недаром наши мудрые предки говорили «Готовь сани летом», чего и вам желаю в вопросах устойчивости функционирования и защиты населения в местах скопления, работы и жительства. Пока я пишу эти строки по рынку Донецка вновь нанесен смертельный удар, погибли 28 человек и 20 ранены. Я невольно вспоминаю реальные события в Южной Осетии в 1990 году, когда Цхинвал был в осаде и часть женьшин с малыми детьми попыталась спастись через единственную объездную Зарскую дорогу «смерти» в горах, но были расстреляны из пулеметов и автоматов 36 человек (все женьшины, и дети) грузинской диверсионной группой из 8 нелюдей. Весь ужас трагедии начали осознавать, когда 36 гробов с телами расстрелянных расположили на центральной площади. Тогда пришло понимание, что это геноцид и впереди только Отечественная война. В течении двух лет исполнители были найдены и уничтожены, но легче не стало впереди еще были тысячи жертв. В 2008 году, кровавую бойню грузинские «войны», специализирующиеся по «чистым полям» также безжалостно расстреляли колонну жителей Цхинвала на личных автомобилях из танков и пушек. Казалось бы, цели определены: осетины должны уйти на «историческую родину на Севере» оставив для нацистской Грузии все нажитое непосильным трудом, ну чем больше убежит, тем «лучше». Но у нелюдей иные представления, и они наслаждаются, когда беззащитные погибают на их глазах и ответку они вряд ли получат. Но получили и драпанули. Для осажденного города Цхинвал (размером всего 3 х 4 км) важнейшими объектами жизнедеятельности, как и в Донецке, были больница, хлебокомбинат и рынок. Без остального можно было как-то прожить: были домашние заготовки, взаимопомощь соседей, знакомых, родственников иногда подвозили воду. Но именно эти три объекта находились под постоянным обстрелом из всех видов оружия, в том числе под снайперским огнем. Но хлебные запасы и деньги заканчивались и надо было идти дать возможность выжить своим близким. Запасы муки заканчивались и пекли хлеб из того что было, а было то что оно три дня не осваивалось, но чувство голода не было. Я напоминаю все это потому что необходимо заканчивать с наивной простотой, что все скоро закончится, и мы будем жить как прежде. Методы и способы достижения поставленных целей у противника с националистическим угаром, как я уже подробно изложил в работе, не изменились, а наоборот стали изощрённые, подлее и коварнее. Это нелюди и ничто людское им не свойственно и не будет. «Эрзац-элита» окончательно свалилось в АД деградации и отступать или менять что-либо не намерена. Поэтому только полный их разгром и полный крах их надежд, на победу над Россией и всего русского, остановит беспредел. Я все же предлагаю вновь приступить к повсеместному наведению должного порядка в вопросах защиты населения на этих критических жизненно важных объектах. Учитывая вышеизложенное я предлагаю перенести деятельность этих объектов в защитные сооружения под землю с использование Лодок – убежищ, о которых я подробно изложил в работе. На рынках с них собираются поезда их лодок – убежищ в 2 - 3 ряда и рассредоточить их по всему Донецку и других населенных пунктах. Наладить их массовое производство, и простота сборки позволить быстро решить проблему защиту населения в первую очередь в местах скопления людей и по месту жительства, в том числе от дронов и ракет. Уже два года идет СВО, но проблема не решена и это множит количество жертв и ущерб.

     2. Я предлагаю рассмотреть в работе лишь некоторые вопросы, на которые никто особого внимания не обращает ни в государстве, ни в Обществе, так как сейчас многие увлеклись только извлечением прибыли на коротких временных промежутках и реализации текущих и оперативных задач, многие вопросы заблаговременной подготовки к чрезвычайным ситуациям военного времени «успешно» перенесены на потом, то есть никогда. А враг уже у наших границ. Эффективная реализация на практике целей и задач организации мероприятии повышения устойчивости функционирования страны, территории, города (района), объекта экономики позволит усилить обороноспособность государства и в конечном итоге жизнеспособность граждан в чрезвычайных условиях мирного и военного времени. От нормального функционирования экономики, коммунально-энергетического хозяйства городов, транспорта напрямую зависит жизнеспособность населения городов, населенных пунктов и страны в целом. Причинами сбоя нормального функционирования городского или объектового хозяйства могут быть различные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, а в военное время – применение современных средств поражения. Вследствие этого наносится серьезный материальный ущерб, а также имеются человеческие жертвы. Одной из важнейших задач, стоящих перед органами исполнительной власти на всех уровнях является предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций мирного времени (ЧС) или ослабление их последствий, а также снижение ущерба при вооруженном нападении на территорию государства. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68 от 21.12.1994 г. определяет задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В частности, законом предусматривается «осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивого функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях». В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне»    № 28 от 12.02.1998 г. одной из задач гражданской обороны является разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. Органам исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организациям (объектам) предоставлены полномочия по планированию и проведению мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (объектов) в военное время. Совершенно очевидно, что руководителям органов исполнительной власти всех уровней, руководителям объектов независимо от форм собственности надлежит разрабатывать и выполнять мероприятия по защите населения и территорий, персонала объектов экономики от воздействия поражающих факторов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Кроме того, важной задачей является восстановление объектов в случае получения ими повреждений или разрушений в этих условиях. Для выполнения этой задачи необходимо проведение в мирное время целого комплекса соответствующих мероприятий. «Положение о гражданской обороне Российской Федерации», утвержденное Постановлением Правительства РФ № 804 от 26.11.2007 г. определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с разработкой и осуществлением мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, являются: - создание и организация работы в мирное и военное время комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики; - рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; - разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; - разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; - планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; - заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; - создание страхового фонда документации; - повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

     3. Комиссии по повышению устойчивости функционирования территорий и объектов экономики. 1) Для предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций мирного времени и смягчения воздействия их поражающих фактов, а также защиты от ЧС военного времени на объектах, территории города, должны предусматриваться мероприятия по повышению устойчивости их функционирования. Устойчивость функционирования территории, объекта экономики в чрезвычайных ситуациях – это способность города, населенного пункта, объекта выполнять свои функции (планы, программы) в условиях возникновения ЧС, применения противником средств поражения, террористических актов и восстанавливать нарушенное производство в минимально короткие сроки. Мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования города, населенного пункта, объекта экономики предусматриваются на стадии проектирования и включаются в состав проектно-сметной документации. Эти мероприятия разрабатываются согласно требованиям федеральных руководящих и нормативных документов, в т. ч. нормами проектирования инженерно-технических мероприятий ГО (ИТМ ГО) и ведомственных нормативных документов. Ответственность за выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования территорий, населенного пункта и объектов несут соответствующие руководители. Повышение устойчивости функционирования территории, объекта экономики в ЧС мирного и военного времени – это комплекс организационных, инженерно-технических и специальных, технологических мероприятий, осуществляемых на территории города, объекта экономики с целью обеспечения их работы в условиях риска возникновения ЧС мирного и военного времени и восстановления нарушенного производства в сжатые сроки. Для разработки мероприятий по повышению устойчивости функционирования (ПУФ) объекта необходимо оценить устойчивость работы объекта в условиях возникновения ЧС мирного и военного времени (МВВ). Оценка устойчивости объекта экономики производится по следующим параметрам: - обеспеченность защиты производственного персонала от поражающих факторов в ЧС; - уровень устойчивости производственного комплекса объекта; - возможности материально-технического обеспечения производства при временном нарушении поставок сырья, комплектующих изделий и т.п.; - готовность объекта к выполнению восстановительных работ; - обеспеченность надежного управления деятельностью объекта в условиях ЧС МВВ. Повышение устойчивости функционирования объекта будет в основном решаться путем проведения мероприятий по усилению тех элементов в коммунально-энергетических и технологических системах объекта, которые наиболее уязвимы.

      2) Основными путями повышения устойчивости функционирования территории города, объекта экономики являются: - заблаговременное проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования города, населенного пункта, объекта экономики, т.е. при режиме повседневной готовности; - проведение мероприятий по ПУФ территории города, объекта экономики при угрозе возникновения ЧС мирного и военного времени; - подготовка территории и коммунального хозяйства города, объекта экономики к восстановлению после ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.                           Мероприятия по повышению устойчивости функционирования территории города, объекта экономики, группируются по следующим основным направлениям: - защита населения города, населенного пункта, персонала объекта экономики в ЧС МВВ; - новое строительство и реконструкция зданий и сооружений, коммунально-энергетических сетей с учетом современных требований; - перевод работы объекта экономики на современные безопасные технологии. - мероприятия по защите инженерно- технического комплекса коммунально-энергетического хозяйства города, населенного пункта, объекта экономики; - повышение устойчивости работы систем управления, связи и оповещения городов, населенных пунктов, объектов экономики. - подготовка систем жизнеобеспечения города, населенного пункта, а также инженерно-технических систем объекта экономики к переводу на аварийный режим работы. - совершенствование системы маскировки и охраны территории города, населенного пункта, объекта экономики. - подготовка территории города, населенного пункта возможному восстановлению разрушенной застройки и систем жизнеобеспечения, а также объекта экономики к возможному восстановлению нарушенного производства. Для обеспечения целенаправленной деятельности по решению задач ПУФ территорий городов (районов) и объектов экономики в чрезвычайных ситуациях решением соответствующих руководителей создаются комиссии по повышению устойчивости функционирования территории (объекта экономики). Комиссии по ПУФ городов (районов, объектов экономики) являются постоянно действующими организующими, координирующими и исследовательскими органами, созданными на нештатной основе и формируется из главных (ведущих) специалистов и работников. Решения комиссии по ПУФ территории (объекта экономики), принятые в пределах ее полномочий, являются обязательными для выполнения всеми руководителями территориальных и функциональных органов исполнительной власти города, населенного пункта, их структурных подразделений,    а также объекта экономики. Методическое руководство работой комиссий ПУФ в ЧС МВВ и контроль за выполнением мероприятий по ПУФ территории (объекта) осуществляют главные управления МЧС России и их подразделения в пределах предоставленных полномочий. При работе комиссии по ПУФ территории (объекта) следует строго выполнять положения и требования Федерального закона «О государственной тайне».

     3) Задачи по повышению устойчивости функционирования (ПУФ) города. Основными направлениями работы комиссий по ПУФ городов (районов), создаваемых в территориальных органах исполнительной власти всех уровней является: - формирование и проведение единой политики администрации города (района), в сфере устойчивости функционирования экономики в ЧС мирного и военного времени; - увязка мероприятий и планов комплексной программы подготовки (районного) хозяйства к устойчивому функционированию с мобилизационными планами экономики, со структурами разных уровней. На комиссии по ПУФ городов (районов) в соответствии с основными направлениями их деятельности возлагается: В мирное время: - координация работы органов исполнительной власти городов, районов и объектов экономики по выполнению требований по устойчивому функционированию всех сфер экономики; - организация подготовки к введению в действие законодательных, нормативных, правовых и распорядительных актов, определяющих порядок оперативного управления городами, районами, отраслями и объектами экономики в период мобилизационного развертывания и работы в военное время; - уточнение планов ПУФ системы управления городами, районами, отраслями, объектами; - участие в подготовке и проведении исследовательских учении, игр, тренировок по ПУФ экономики и ее отдельных сфер (отраслей, городов, районов, объектов); - участие в контроле за разработкой, планированием и выполнением мероприятий по ПУФ сфер экономики городов, районов и объектов независимо от форм собственности и организационно-правовых форм; - участие в организации работы по комплексной оценке состояния, возможностей и потребностей города (района, объектов экономики) для обеспечения выпуска заданных объемов и номенклатуры продукции в условиях возможных потерь и разрушений и обеспечение жизнедеятельности населения; - участие в обобщении результатов военно-экономических учений, исследований и подготовка предложений для включения их установленным порядком в проекты планов экономического и социального развития города (округа, муниципального района) по вопросам ПУФ экономики города и его объектов. В режиме повышенной готовности комиссия по ПУФ города (района) должна принимать меры по обеспечению устойчивого функционирования экономики города (района) при угрозе возникновения ЧС природного и техногенного характера в целях защиты населения, коммунально-энергетических сетей и сооружений города (района) и окружающей среды от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. В режиме чрезвычайной ситуации – проводить анализ состояния и возможностей важнейших объектов экономики города (района) в целом, обобщать данные обстановки и готовить предложения главе администрации города (района) по вопросам организации производственной деятельности сохранившихся мощностей, восстановления нарушенного управления объектами экономики, обеспечения жизнедеятельности населения, а также проведения аварийно-восстановительных работ. При объявлении мобилизации и проведении мероприятий по переводу экономики города (района) на работу в условиях военного времени основными направлениями деятельности комиссии по ПУФ города (района) является: - участие в организации контроля и оценки хода осуществления территориальными и отраслевыми звеньями экономики мероприятий по ПУФ экономики города (района), его территориальных образований и отдельных объектов; - внесение предложений для принятия решений органами исполнительной власти города (района), связанных с изменением ситуации в экономике, на оснований сбора и анализа поступающей информации.

      В военное время на комиссию по ПУФ города (района) возлагается: - участие в обобщении, анализе и оценке информации о состоянии экономики города (района) в целом, в территориальных образованиях и по отдельным объектам экономики прежде всего по вопросам ущерба, нанесенного действиями противника; - предоставление в органы исполнительной власти военного времени предложений по осуществлению мер, направленных на устранение негативных последствий воздействия средств поражения противника на территорию города (района, объекта экономики). Комиссия по ПУФ города (района) обладает полномочиями: - доводить указания главы администрации города (района), направленные на ПУФ экономики муниципального образования, до объектов (организаций); - представлять проекты распоряжений (указаний) руководства города (района) по вопросам ПУФ; - запрашивать и получать от структурных подразделений администрации города (района), объектов (организаций) необходимые данные для изучения и принятия решений по вопросам, относящихся к повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования; - давать заключения на предоставляемые структурными подразделениями администрации города (района) предложения для включения их в перспективные и годовые программы развития отраслей экономики муниципального образования; - привлекать к участию в рассмотрении отдельных вопросов устойчивости специалистов проектных и других институтов и организаций. - проводить в установленном порядке совещания по вопросам ПУФ территорий и отраслей экономики, на которых заслушать должностных лиц всех звеньев хозяйства города (района); - участвовать во всех мероприятиях, имеющих отношение к решению вопросов ПУФ экономики города (район). Мероприятия по ПУФ субъекта федерации (города, района), требующие капитальных затрат, материально-технических средств и ассигнования на их реализацию предусматривается в планах экономического и социального развития города (района), а также в мобилизационных планах и планах гражданской обороны и защиты населения и территорий субъекта федерации при ЧС природного и техногенного характера. Капитальные вложения, материально-технические средства, трудовые ресурсы и ассоциация, необходимые для этих мероприятий, предусматриваются в первоочередном порядке наряду с затратами на другие мероприятия с учетом общих ресурсов, выделяемых администрациями городов (районов) в планах экономического и социального развития.

     4) Классификация объектов экономики. Объект экономики – это самостоятельный хозяйствующий субъект (предприятие, организация), созданный в порядке. Установленном законодательством РФ для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. При решении задач обеспечения безопасности в техносфере наиболее важными критериями оценки и классификации объектов является: форма собственности предприятия; техническая сложность структуры объекта экономики; виды опасности, которая может исходить с территории объекта; этапы эксплуатации объекта; важность объекта в экономике государства либо субъекта РФ; - порядок функционирования объекта в ЧС; ведомственная принадлежность. В зависимости от формы собственности в сочетании с рентабельностью определяется успех работы по обеспечению безопасности и безаварийности производства, активность и инициативность персонала в рассматриваемой области. В Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС объекты экономики классифицируются по основным показателям, имеющим определяющее значение в вопросах обеспечения техногенной безопасности населения и территорий, а также взаимодействия территориальных органов управления и органов Ростехнадзора по обеспечению промышленной безопасности. В проектной документации для строительства этих объектов обязательно рассматриваются инженерно-технические мероприятия ГО и мероприятия по предупреждению ЧС. Вопросы обеспечения безопасности опасных и технически особо сложных объектов подлежат государственной экспертизе уже на этапе проектирования предприятий. В зависимости от возможной опасности, которая может исходить от объектов, они подразделяется на объекты, не представляющие опасности для территорий и населения, и представляющие опасность. Объекты, представляющие опасность для территорий и населения, в свою очередь подразделяются на опасные и опасные производственные объекты. Опасный объект – это объект, на котором производится, перерабатываются, хранятся, транспортируются или уничтожаются опасные вещества. К опасным также относятся гидротехнические сооружения. Опасный производственный объект – это предприятие или цех, участок, площадка, а также иной производственный объект, критерии которого определены Федеральным законом № 116 от 21.07.1997 г. В соответствии с требованиями приказов МЧС России № 105 от 28.02.2003 г. и № 506 от 04.11.2004 г. к опасным объектам относятся: потенциально опасные объекты; объекты жизнеобеспечения; гидротехнические сооружения. Потенциально опасный объект – объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения ЧС (ГОСТ Р22.0.02-94). Объекты жизнеобеспечения – это объекты, обеспечивавшие жизнедеятельность населения, в том числе объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения (приказ МЧС России № 105 от 28.02.2003 г.). Гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

     К основным опасным и опасным производственным объектам относятся: биологически опасные объекты; радиационно опасные объекты; химически опасные объекты; пожаровзрывоопасные промышленные предприятия; гидродинамически опасные объекты; транспортные объекты; объекты полигенной опасности. Биологически опасные объекты – объекты, на которых имеются запасы микроорганизмов, сырья животного или растительного происхождения и на которых проводится научно-исследовательские и другие работы, в том числе по изготовлению медикаментов, продуктов питания и т.п. В случае возможной авария может произойти распределение опасных биологических веществ в количествах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, сельскохозяйственных животных и растений. К категории радиационно опасных объектов относят те, на которых используют, хранят, м ни перерабатывают или транспортируют радиоактивные вещества, при аварии или разрушении которых может произойти облучении ионизующим излучением или радиоактивное загрязнение людей, сельскохозяйственных животных и растений, объектов экономики, а также окружающей природной среды. Отнесение к радиационно опасным объектам производят компетентные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, Постановленным правительством Российской Федерации № 238 от 7 марта 1995 г. утвержден перечень особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов. В этом перечне более ста организаций. Безопасность таких объектов контролируют и обеспечивают Госатомнадзор, Минатом, Госкомэкология, МАГАТЭ, органы исполнительной власти административно-территориальных образований. К химически опасным относятся объекты, на которых хранят, перерабатывают, используют или транспортируют опасные химические вещества, воздействие которых при аварии или разрушении может повлечь гибель или химическое заражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также химическое заражение окружающей природной среды. На территории Российской Федерации таких объектов насчитывается более трех с половиной тысяч. Пожаровзрывоопасным является объект, на котором производят, используют, перерабатывают, хранят или транспортируют легковоспламеняющиеся и пожаровзрывоопасные вещества, создающие реальную угрозу возникновения чрезвычайной техногенной ситуации Состав гидротехнических сооружений, представляющих опасность для населения, определен ФЗ РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117 от 23 июля 1997 г.

     5) В зависимости от времени существования промышленного объекта параметры, характеризующие его опасность по отношению прежде всего к населению, могут изменяться, а также могут измениться виды опасностей и их количество. Каждый из этапов существования промышленного предприятия характеризуется, как это было отвечено выше, своим набором присущих предприятию опасностей и соответственно мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. В связи с этим существует классификация промышленных объектов по этапам их существования: проектируемые промышленные объекты; строящиеся объекты; нормально функционирующие предприятия; реконструируемые и расширяющиеся предприятия; технически перевооружаемые объекты; пере профилируемые объекты; законсервированные объекты; промышленные объекты, выводимые из эксплуатации; аварийные объекты на любом этапе их функционирования. В системе гражданской обороны страны, в интересах обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики в чрезвычайных условиях (под термином «чрезвычайные условия» здесь и далее понимаются условия военного времени) промышленные предприятия как объекты ГО, в зависимости от важности их в обеспечении устойчивости экономики государства в целом подразделяются на: объекты особой важности (объекты ОВ); объекты первой категории; объекты второй категории; не категорированные объекты. Категория объекта зависит от вида выпускаемой продукции, ее объема, от численности работающего персонала и важности этой продукции в сфере обеспечения безопасности государства (объема выпускаемой продукции, работ, услуг). Порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне утвержден Постановлением Правительства РФ № 1115 от 19.09.1998 г. Как правило, объекты, отнесенные к категориям по ГО, имеют особые обязательства перед государством по выпуску важнейших для экономики страны видов продукции и выполнению услуг либо работ. В зависимости от организации функционирования в ЧС объекты разделяются на: прекращающие свою деятельность на определенной территории, подверженной воздействию опасных факторов в ЧС мирного и военного времени; переносящие свою деятельность на территорию вне опасных зон; продолжающие работу в опасных зонах; объекты-дублеры. Очевидно, нет смысла тратить силы и средств на те объекты, деятельность которых можно прекратить уже при угрозе возникновения ЧС. В зависимости от рассматриваемого периода (мирное время, военное время) перечень таких объектов может быть различным. 

     В системах РСЧС и ГО особое место занимают объекты жизнеобеспечения, устойчивость функционирования которых важна в чрезвычайных ситуациях. К ним относятся: объекты (предприятия) топливно-энергетического комплекса; учреждения управления; предприятия (объекты) связи; объекты здравоохранения; предприятия (объекты) транспорта; предприятия пищевой промышленности; предприятия коммунального хозяйства и бытового обслуживания; строительные организации и предприятия по производству строительных материалов; производители средств спасения; ремонтные предприятия; предприятия и учреждения средств массовой информации; другие предприятия, деятельность которых важна в ЧС. Состав объектов жизнеобеспечения для каждой конкретной территории определяется специальной комиссией. Проект перечня таких объектов готовят органы управления по делам ГОЧС. После утверждения перечня они конкретизируют выполнение мероприятий по подготовке объектов к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях. Одновременно территориальные органы управления РСЧС должны обратить внимание на предприятиях жизнеобеспечения, остановка которых сама по себе может привести к чрезвычайной ситуации на подконтрольной территории. Это касается остановки работы теплоцентрали в холодное время года. Нормами международного гуманитарного права классификация объектов экономики определены такие понятия – военный объект и гражданский объект. Женевская Конвенция о защите гражданского населения во время войны дает толкование военного объекта: «Военные объекты ограничиваются теми объектами, которые в силу своего характера, расположения, назначения и использования вносят эффективный вклад в военные действия, и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых дает явное военное преимущество. Гражданскими объектами являются все те, которые не являются военными». Таким образом, в соответствии с женевской Конвенцией 1949 года, все объекты военно-промышленного комплекса, топливно-энергетического комплекса, металлургии относятся к военным, так как является объектами поражения противника. В свою очередь, гражданские объекты находятся под защитой международного гуманитарного права и не могут быть объектами нападения в военное время. Каждый объект экономики в зависимости от его предназначения, характеристики технологических процессов, вида и объемов выпускаемой продукции, месторасположения и других особенностей имеет свою специфическую структуру. Однако практически в состав каждого объекта входит целый ряд общих основных элементов. К таким общим основным элементам относят: комплекс административных и производственных зданий и сооружений; сооружения топливно-энергетического хозяйства; коммунально-энергетические и технологические системы и сети связи; отдельно стоящие технологические установки; складское хозяйство. При возникновении чрезвычайных ситуаций возможен выход из строя одного или нескольких элементов объекта, что, в свою очередь, оказывает влияние на всю деятельность объекта. Вопросы подготовки объекта экономики к функционированию в условиях ЧС МВВ должна заниматься специально создаваемая комиссия по повышению устойчивости функционирования объекта экономики. Объекты экономики имеют аналогичные задачи и права, что и города.

     6) Организация работы комиссии по повышению устойчивости функционирования объекта. При повседневной деятельности. Работа комиссии по ПУФ объекта экономики осуществляется путем проведения заседаний в соответствии с планом работы с периодичностью не реже одного раза в квартал. На основании решения комиссии по ПУФ объекта экономики организуется исследование устойчивости работы объекта при ЧС мирного и военного времени. Мероприятия по ПУФ объекта экономики разрабатываются силами специалистов объекта или силами сторонних организаций по соответствующим договорам. Разработанные мероприятия рассматриваются на заседании комиссии по ПУФ объекта экономики, согласовываются с вышестоящими комиссиями по ПУФ города (района, отрасли) и утверждаются руководителем объекта. Перечень мероприятий, намеченных комиссией, включается в планы основных инженерно-технических мероприятий по ПУФ объекта экономики при угрозе ЧС в мирное и военное время. Указанные планы и планы-графики согласовываются и утверждаются в установленном порядке. Их выполнение организуется после разработки соответствующей исполнительной документации и обеспечения финансирования, в ходе проведения строительно-монтажных и ремонтных работ, при этом комиссия по ПУФ осуществляет контроль за выполнением мероприятий по ПУФ. При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации. При введении соответствующих степеней готовности ГО (режимов функционирования РСЧС) комиссия по ПУФ объекта экономики организует работу в соответствии с утвержденными планами-графиками наращивания мероприятий в условиях ЧС. В ходе этой работы проводятся неотложные инженерно-технические и пожарно-профилактические мероприятия по защите персонала объекта, его инженерно-технического комплекса, коммунально-энергетических и технологических коммуникаций, по обеспечению маскировки и охраны объекта. Свои действия комиссия по ПУФ объекта экономики согласовывает с КЧС и ПБ, а также с органом управления по делам ГО и ЧС объекта экономики. В это же время комиссия по ПУФ объекта экономики, осуществляет непосредственное руководство выполнением комплекса мероприятий по безаварийной остановке производства и предотвращению образования вторичных факторов поражения (пожаров, взрывов, заражения территории и т.п.). При переводе системы ГО объекта экономики на военное время комиссия организует выполнение мероприятий по ПУФ при проведении первоочередных мероприятий 1 и 2 групп и общей готовности ГО. При ликвидации последствии ЧС комиссия по ПУФ объекта экономики оценивает сложившуюся обстановку, уточняет величину ущерба и готовит предложения по восстановлению производственных процессов на объекте. После принятия решения руководителем объекта по вопросам восстановления производственной деятельности объекта комиссия по ПУФ объекта экономики организует разработку технического решения проблемы восстановления объекта и реализацию организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий. 4. Методика организации устойчивости функционирования города (района), объекта экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Развитие человеческого Общества достигло такого этапа, на котором от нормального функционирования экономики, коммунально-энергетического хозяйства городов, транспорта напрямую зависит жизнеспособность населения городов, населенных пунктов и страны в целом. Перебои в работе транспорта влекут за собой перебои в снабжении населения продовольствием и другими видами жизнеобеспечения. Остановка или снижение ритма движения транспорта оказывают существенное влияние на функционирование промышленных предприятий и различных по роду деятельности организаций. В свою очередь перебои в работе промышленных предприятий, систем коммунально-энергетического хозяйства приводят к дальнейшему ухудшению работы транспорта и других звеньев городского хозяйства. Образуется замкнутый цикл взаимоувязанных по свой производственной деятельности звеньев, выход из строя хотя бы одного из которых может нарушить функционирование городского или объектового хозяйства, а в ряде случаев и целого региона. Причинами сбоя нормального функционирования городского или объектового хозяйства могут быть различные чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера (ЧС), а в военное время – применение современных средств поражения, террористических актов, в результате которых имеются человеческие жертвы, нарушаются производственные процессы, наносится большой материальный ущерб. Поэтому одной из важнейших задач, стоящих перед органами исполнительной власти всех уровней, является предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций мирного времени или ослабление их последствий, а также снижение ущерба при вооруженном нападении на территорию государства. Совершенно очевидно, руководителям органов исполнительной власти всех уровней, руководителям всех объектов, независимо от формы их собственности, надлежит разрабатывать и выполнять мероприятия по защите населения и персонала объектов экономики от воздействия поражающих факторов в ЧС МВВ.

      Наряду с этим стоит задача: восстановление объектов в случае получения ими повреждений или разрушений в ЧС мирного и военного времени.       Для решения этих задач необходимо проведение в мирное время целого комплекса соответствующих мероприятий.                                                                  1. Требования руководящих и нормативных документов по устойчивости функционирования объекта при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. В нашей стране большая часть существующих объектов экономики проектировалась и строилась несколько десятков лет назад. За минувшие годы эти объекты подверглись износу, естественному «старению». Иными словами, протерпели существенные изменения те исходные данные, в соответствии с которыми определялись расчетные нагрузки конструктивные элементы, а также иные параметры, по которым проектировались промышленные объекты, инженерные и технологические коммуникации. Устойчивость функционирования объекта в чрезвычайных ситуациях – это способность объекта выполнить свои функции (планы, программы) в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, применения противником средств поражения, террористических актов и восстанавливать нарушенное производство в минимально короткие сроки. Каждый объект экономики в зависимости от характеристики технологических процессов, вида и объемов выпускаемой продукции, месторасположения и других особенностей имеет свою специфическую структуру. Однако практически каждый объект структурно состоит из комплекса административных и производственных зданий, сооружений топливно-энергетического хозяйства, коммунально-энергетических и технологических систем и сети связи, отдельно стоящих технологических установок, складского хозяйства. При возникновении ЧС возможен выход из строя одного или нескольких элементов объекта, что, в свою очередь, оказывает влияние на всю его инфраструктуру. Наиболее опасными поражающими факторами для производственного комплекса объекта являются ударная волна, образующаяся при взрывах газовоздушной, паровоздушной смесей, ядерном взрыве или взрывах обычных взрывных веществ (ВВ), световое излучение, образующиеся при взрывах, а также тепловое воздействие при пожарах.

      Мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования объекта предусматриваются на стадии проектирования объекта и включаются в состав проектно-сметной документации. Эти мероприятия разрабатываются согласно требованиям федеральных руководящих и нормативных документов, в том числе СНиП 2.01.51 – 90 «Инженерно-технические мероприятия ГО», и ведомственных нормативных документов. В соответствии с требованиями руководящих и нормативных документов должны предусматриваться следующие мероприятия по устойчивости функционирования объектов: - рациональная застройка и размещение объекта экономики на территории субъектов Федерации, города, а также рациональное размещение зданий и сооружений на территории объекта; - обеспечение защиты персонала объектов; - повышение надежности работы коммунально-энергетических и инженерно-технологических систем объектов; - исключение или ограничение возможности образования вторичных факторов поражения (пожаров, взрывов и т.д.); - обеспечение надежности систем управления объектов; - обеспечение надежных производственных связей и материально-технического снабжения; - подготовка перевода коммунально-энергетических и инженерно-технологических систем объектов экономики на аварийный режим работы и упрощенные технологии для военного времени; - подготовка к восстановлению коммунально-энергетических систем объектов, а также нарушенного производства на объектах. Все эти мероприятия должны быть предусмотрены в проектном решении на строительство или реконструкцию объектов. Ответственность за выполнение мероприятий по устойчивости функционирования территорий и объектов несут соответствующие руководители. По истечении определенного периода времени или в связи с какими-либо изменениями необходимо предусматривать проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов при ЧС мирного и военного времени.

     Повышение устойчивости функционирования объекта (ПУФ) в ЧС мирного и военного времени – это комплекс организационных, инженерно-технических и специальных, технологических мероприятий, осуществляемых на объекте с целью снижения риска возникновения ЧС, защиты персонала объекта, снижения ущерба от их возникновения, от применения противником средств поражения и террористических актов, а также восстановления нарушенного производства в сжатые сроки. Повышение устойчивости функционирования (ПУФ) объекта включает комплекс следующих мероприятий: - организационные (связанные с планированием выполнения мероприятий по ПУФ объекта, разработкой соответствующих нормативных документов); - инженерно-технические (связанные с мероприятиями по защите персонала объекта и населения в прилегающей к объекту территории); - специальные (связанные с мероприятиями по подготовке объекта к работе при угрозе возникновения ЧС и его восстановлению).

      Основными путями повышения устойчивости функционирования объекта является: - заблаговременное проведение мероприятий по ПУФ объекта, т.е. при повседневной готовности объекта; - проведение мероприятий по ПУФ объекта при угрозе возникновения ЧС мирного и военного времени; - подготовка объекта к восстановлению после ликвидации последствий ЧС. Мероприятия по ПУФ объекта должны проводится по следующим основным направлениям: - рациональное размещение зданий, сооружений, коммуникаций на территории объекта; - защита персонала объекта и населения в прилегающей территории; - защита инженерно-технического комплекса объекта от поражающих факторов ЧС, современных средств поражения и повышение их стоимости к их воздействиям; - перевод объекта на современные безопасные технологии и внедрение систем контроля и управления производством; - организация надежных производственных связей и материально-технического снабжения на объекте; - подготовка объекта к переводу на аварийный режим работы; - подготовка к восстановлению нарушенного производства; - обеспечение технологической дисциплины, маскировки и охраны объекта. 5. Организация проведения исследований устойчивости функционирования объекта при ЧС мирного и военного времени.

     Главной целью проведения исследований устойчивости является выявление наиболее уязвимых элементов во всех системах и структурных звеньях объекта при ЧС мирного и военного времени. На основании материалов исследований разрабатывается комплекс организационных, инженерно-технических, специальных мероприятий по повышению устойчивости функционирования данного объекта. Проведение исследования устойчивости функционирования объекта организует комиссия по ПУФ с привлечением, при необходимости, научно-исследовательских и проектных организаций. Исследование может проводится и силами объекта. В этом случае оно проводится в три этапа: 1 этап – организационный, 2-й – исследовательский, 3-й – разработка и планирование мероприятий по повышению устойчивости работы объекта. На первом этапе проводятся мероприятия, направленные на организацию исследований. С этой целью определяются цели исследований, объемы исследовательских работ, необходимые силы и средства для их выполнения. Проведение исследований регламентируется внутриобъектовыми документами, которые разрабатываются комиссией по ПУФ, техническими службами и отделами, а специально назначенными лицами по ГО и ЧС – работниками структурного подразделения по делам ГО и ЧС объекта. К таким документам относятся: приказ руководителя, план проведения исследований и задания расчетно-исследовательским группам. В приказе руководителя объекта должно быть отраженно: цель исследований и сроки их проведения; объем предстоящих работ (перечень структурных подразделений, систем и элементов объекта, устойчивость функционирования которых подлежит исследовать); состав расчетно- исследовательских групп по направлениям исследований (группа руководителя, главного механика, главного технолога и т.д.); вид отчетности и сроки ее представления; контроль за проведением исследований. План проведения исследований должен содержать перечень всех мероприятий, проводимых в ходе исследований с указанием сроков их проведения, ответственных исполнителей и вида отчетности. Задание на проведение исследования выдаются каждой расчетно-исследовательской группе. Оно должно охватывать перечень вопросов, подлежащих исследованию, с указанием сроков выполнения по промежуточным этапам, а также возможные максимальные значения поражающих факторов, возникающих при ЧС.

     На втором этапа производится оценка устойчивости функционирования объекта при ЧС по следующим направлениям: - определение вероятности возникновения ЧС и оценка влияния их на жизнедеятельность объекта; - оценка физической устойчивости объекта; - оценка надежности защиты персонала объекта; - определение устойчивости системы управления; - оценка надежности материально-технического снабжения и производственных связей; - определение готовности объекта к восстановлению. Порядок исследования устойчивости функционирования объектов в ЧС мирного и военного времени.         1. При оценке вероятности возникновения ЧС на объекте или вблизи его и ее влияние на жизнедеятельность объекта определяется следующее: - виды ЧС, которые могут возникнуть на объекте или вблизи его, их возможный характер, параметры поражающих факторов и продолжительность их воздействия; - прогноз возможного ущерба производству, застройке объекта и технологическому процессу; - прогноз последствий воздействия поражающих факторов на людей; - общее влияние ЧС того или иного вида на функционирование объекта.

      2. При оценке физической устойчивости объекта определяется: - элементы объекта, чувствительные к воздействию данного поражающего фактора (составляется перечень элементов объекта с краткой их характеристикой, данные заносятся в таблицу оценки устойчивости объекта); - степень разрушения элементов объекта при различных параметрах поражающего фактора (данные заносятся в таблицу оценки устойчивости объекта и устанавливается показатель устойчивости, т.е. максимальное значение поражающего фактора, при котором устойчивость работы объекта не нарушается); - наиболее уязвимые элементы, существенно влияющие на работу объекта (по данным таблицы оценки устойчивости объекта); - технически возможной и экономически целесообразный предел повышения устойчивости слабых элементов объекта; - инженерно-технические мероприятия, направленные на повышение устойчивости наиболее важных элементов объекта (путем соответствующих расчетов).

     3. При оценке уровня защиты персонала объекта определяются: - количество защитных сооружений и подземных или заглубленных помещений, которые могут быть использованы для укрытия персонала объекта, и их защитные свойства; - общая вместимость рассматриваемых сооружений и максимальное количество персонала, которое может оказаться на объекте в момент укрытия; - количество недостающих мест в защитных сооружениях и в сооружениях, которые могут быть использованы для укрытия персонала; - возможность использования подвальных и цокольных этажей зданий для укрытия людей от некоторых видов ЧС; - возможность быстрого вывода людей из рабочих помещений при угрозе возникновения ЧС, по соответствующим сигналам оповещения; - определение степени противорадиационной защиты зданий и сооружений, в которых будут находиться люди в ходе выполнения своих обязанностей и на отдыхе; - обеспеченность рабочего персонала и членов их семей средствами индивидуальной защиты (СИЗ); - состояние системы питьевого водоснабжения и возможности обеспечения персонала объекта продовольствием; - наличие на объекте средств для оказания первой медицинской помощи пострадавшим при возникновении ЧС; - подготовленность помещений, для размещения отдыхающих смен в загородной зоне. Показатели защиты людей должны отражать: а) по защите персонала на объекте – степень укрытия людей в защитных сооружениях, в приспосабливаемых помещениях (в процентах), а также обеспеченность персонала объекта СИЗ (в процентах); б) по защите в загородной зоне – степень укрытия рабочих, служащих и членов их семей в существующих ПРУ и приспосабливаемых помещениях (в процентах) и обеспеченность рабочих и служащих, и членов их семей СИЗ (в процентах).

     4. При оценке устойчивости системы управления объекта определяются: - наличие, качество, защищенность и готовность пунктов управления и узлов связи; - наличие плана замещения руководящего состава объекта при потерях. 5. При оценке надежности материально-технического снабжения и производственных связей определяются: - запасы сырья, топлива, комплектующих изделий и других материалов, обеспечивающих автономную работу объекта; - прочность связей с поставщиками комплектующих изделий и потребителями готовой продукции; - наличие планов перевода производства на использование местных материалов. 6. При определении готовности объекта к восстановлению нарушенного производства устанавливаются: - наличие планов и графиков восстановления объекта при получении им слабых и средних разрушений; - наличие технической документации для проведения восстановительных работ; - обеспеченность восстановительных работ материалами, оборудованием, строительными конструкциями; - наличие и подготовленность сил и средств для проведения восстановительных работ. На основании материалов исследования устойчивости функционирования объекта разрабатываются инженерно-технические мероприятия силами расчетно-исследовательских групп под общим руководством объектовой комиссии по повышению устойчивости с возможным привлечением специализированных организаций или отдельных специалистов.

     К числу инженерно-технических мероприятий относятся: - обеспечение безаварийной работы инженерно-технического комплекса объекта как возможного источника возникновения ЧС с учетом его состояния; - обеспечение энергоснабжения объекта от двух независимых источников или устройство двух вводов электросетей с различных направлений; - обеспечение защиты трансформаторных подстанций (устройство дополнительных кирпичных или железобетонных стен, их обвалование грунтом; - заглубление в грунт кабельных электросетей; - подключение к энергосистеме объекта автономных источников энергоснабжения – дизельных электростанции (ДЭС); - обеспечение подачи воды на объект от двух независимых источников, один из которых целесообразно иметь подземным; - обеспечение закольцевания сетей водоснабжения объекта; - заглубление в грунт водопроводных сетей и резервуаров для питьевой воды; - герметизация артезианских скважин; - размещение пожарных гидрантов на незаваливаемой территории; - обеспечение подачи газа на объект от двух независимых источников; - заглубление в грунт газовых сетей; - обеспечение закольцевания газовых сетей на объекте; - установка на газовых автоматических устройств, срабатывающих от перепада давления, а также запорной арматуры с дистанционным управлением; - обеспечение защиты резервуаров путем устройства железо бетонных казематов и их обвалование грунтом. Все эти и другие мероприятия должны выполняться в мирное время при новом строительстве или реконструкции объекта, или его отдельных участков. По завершении работ на втором этапе расчетно-исследовательские группы готовят предложения по проведению организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на повышение устойчивости объекта и его элементов. На третьем этапе работники комиссии по ПУФ и штаба по делам ГО и ЧС объекта обобщают материалы исследования, проведенного на втором этапе, организуют разработку мероприятий по ПУФ объекта, составляют отчет о проведенных работах и планируют мероприятия по ПУФ объекта, составляют отчет о проведенных работах и планируют мероприятия по повышению устойчивости функционирования объекта при ЧС мирного и военного времени.

     Основным документом, разрабатываемым на третьем этапе, является проект плана мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекте. В этом плане и в приложениях к нему определяются перечень мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объекта, их объем, перечень необходимых материалов и оборудования, силы и средства, привлекаемые для выполнения работ, и ответственные исполнители, сроки выполнения работ, стоимость выполнения работ. Напомню общие подходы в научных исследованиях. Когнитивные (знание, познание) знания направлены на получение новых знаний в предметных областях деятельности человека. Слияние наука и производства в единую систему (институт), выделенную юридически, территориально и организационно, которая производит как материальные, так и нематериальные продукты – новые знания. Современное производство не может эффективно функционировать и быть конкурентоспособным, если оно не управляет привнесенными извне и созданными внутри организации знаниями. Особенность современной производственной науки заключается в том, что она не столько стремиться познать и объяснить мир, сколько преобразовать его. Прагматический подход объясняется динамикой внешней среды, жесткой конкуренцией и поэтому новое должно работать и давать практический результат.

      Выделяют две области одного процесса когнитивных знаний: 1) знания о том, как проводить исследования предметной области и получить новые знания; 2) знания о том, как применять новые знания на практике. Существует еще один вид когнитивных знаний – знания о создании (проектировании) нового. Для, таких знаний характерен творческий характер. В них трудно разделить исследовательскую и проектную работу, рациональные и интуитивные методы мышления и творения. В них трудно разделить исследовательскую и практическую работу, рациональные и интуитивные методы мышления и творения. В познавательной практической деятельности большое значение имеет тип познания, основанный на получении чувственных данных и непосредственного практического опыта, получивший название эмпирического (опыт), опытного познания. Особенно ярко эмпирическое познание проявляется при проведении социальных исследований и оценок, в таких методах, как наблюдение, натуральный эксперимент, собеседование. Иногда эмпирическое познание противопоставляется теоретическому и конкретно-практическому. Эмпиризм – это: 1) философское направление, признающее чувственное восприятие и опыт единственным источником познания, недооценивающее значение понятий, теоретических обобщений при изучении отдельных фактов, явлений; 2) исследовательский метод, основанный на описаний фактов, без последующих заключений и теоретических обобщений. Проблема заключается в осознании необходимости и нахождении способов формализации таких знаний, эмпирических по характеру. Точное выделение проблемы является предпосылкой к ее успешному решению. Правильная, четкая формулировка проблем имеет значение для постановки целей и конкретных задач. Решение задач направленно на получение новых знаний, которые и помогут решить существующие проблемы.

     Для поиска новых знаний исследователь собирает данные и выделяет те из них, которые являются истинными и имеющими отношение к проблеме - факты. Под фактами понимаются объективные, реально существующие объекты, их свойства, а также события и процессы, в которых участвуют эти объекты. Работа исследователя с фактами включает в себя: накопление фактов; поиск новых, неизвестных ранее фактов; концентрацию внимания на косвенных фактах, которые, казалось бы, не имеют практического знания. Под новыми знаниями понимаются идеальное воспроизведение в языковой форме обобщенных представлений о закономерных связях объективного мира. Полученные знания в виде теорий и законов являются основанием для реальных практических действий, направленных на преобразование действительности, решение имеющихся проблем. Процесс познания – это процесс уменьшения невежества посредством элиминации ошибочных суждений, так как надежных источников получения истины нет и ни одна теория не может быть безусловно подтверждена. Поэтому задача исследователей – находить ошибки и заблуждения и устранить их посредством строгой проверки теории, практики ее посылок и выдвижения новых гипотез. Методы исследования – это инструменты поиска фактов. Базовыми являются методы эмпирического исследования: наблюдение, эксперимент, измерение, описание. Система общенаучных методов: - сбор данных осуществляемые методами наблюдения и эксперимента; - обработка, идентификация данных, выделение фактов осуществляемыми методами аналогии, сравнении, измерении, классификации и описании; - систематизация, объяснение фактов, получение новых знаний осуществляемые методами анализа, синтеза, дедукции, индукции. Наблюдение – это система фиксации и регистрации свойств и связей изучаемого объекта в естественных условиях или искусственном, специально организованном эксперименте. При организации наблюдения, в зависимости от особенностей исследуемого объекта, следует создать необходимые условия для исследователя, разработать средства и формы фиксации и регистрации данных. Кроме того, необходимо обеспечить целенаправленность, планомерность, систематичность наблюдения. Частным случаем наблюдения является эксперимент. Эксперимент – это система познавательных операции, которая осуществляется в отношении объектов, поставленных в такие специально создаваемые условия, которые должны способствовать наблюдению свойств, связей и отношений объектов. В основе эксперимента обычно лежит какая-то теория, гипотеза, обосновывающая создание условий и проведение эксперимента. Организация экспериментов требует создания технических средств и устройств, особых организационных условий, разработки систем показателей, измерителей, поэтому возрастают и затраты.

     Эксперименты классифицируют по признакам: - 1) по целям исследования: а) преобразующий эксперимент – направлен на изменение структуры и функций объекта исследования в соответствии с выдвинутой гипотезой; б) констатирующий эксперимент – используется для проверки выдвинутых предложений; в) контролирующий эксперимент – сводится к контролю за результатами внешних воздействий на объект исследования с учетом его состояния, характера воздействия и ожидаемого воздействия и ожидаемого эффекта; г) поисковый эксперимент – изучает факторы, влияющие на исследуемый объект, описывает их, устанавливает их значимость; - 2) по организации проведения: а) лабораторный эксперимент – осуществляется в лабораторных условиях с применением приборов, оборудования, стендов; б) натурный эксперимент – проводится в естественных условиях и на реальных объектах; - 3) по типу объектов, используемых в эксперименте: а) материальный эксперимент – использует реальный вещественный объект; б) мыслительный эксперимент – использует аналог (модель). Мысленный эксперимент также является модельным. Модель – это система, с той или иной степенью сходства воспроизводящая исследуемый объект – оригинал и позволяющая получит данные о нем. При хорошей организации методы наблюдения и эксперимента обеспечивают достаточно обширную и разностороннюю базу данных для формирования и объяснения научных фактов. Собственно, формирование и объяснение научных фактов требует использования таких общенаучных экспериментально-теоретических методов, как аналогия, сравнение, измерение, классификация, индукция, дедукция, анализ, синтез. Эти методы являются как методами исследования, так и методами создания новых знаний, проектирования новых объектов.

      Аналогия – это сходство между объектами в каком – либо отношении. Ценность метода аналогии состоит в том, что позволяет переносить знания, полученные в одном объекте, на другой. В основе аналогии лежит сравнение, но сравнение также самостоятельный метод. Он устанавливает не только сходство, но и различие объектов, явлений, процессов. В результате сравнения устанавливается то общее, что присуще объектам, а это в свою очередь, позволяет установить закономерности и законы. Сравнение должно удовлетворять двум основным требованиям: 1) сравниваемые объекты должны иметь определенную объективную общность – общая сущность, общие законы, структуры, функционирование и развитие и т.д.; 2) сравнение должно производиться по существенным свойствам. Для наиболее эффективного использования метода сравнения первостепенное значение имеет понимание того, что сравниваемые свойства находятся в движении и развитии. Это позволяет выявить качественные изменения, появление новых существенных свойств, закономерностей их развития. В отличие от сравнения более точным методом исследований является измерение – процедура определения количественного значения свойств исследуемого объекта. Важнейшим показателем качества измерения является его точность, которая определяется главным образом возможностями измерительных приборов. Для измерения также важен учет движения объекта в координатах – время, пространство, развитие. Классификация – важный теоретический метод исследования, который позволяет из множества данных выделить отдельные классы по различным основаниям: - по наличию и отсутствию каких-либо признаков; - видоизменению признака; - степени проявления определенного признака, от которого зависят другие признаки – морфологический подход, направленный на выяснение роли частного в сознании целого – системы. Особым вариантом классификации является типология – группировка объектов на основе их подобия некоторому образцу, который именуется типом, эталоном или идеальным образцом. Разновидностью классификации является сертификация – определение слоев (старт) в многослойном явлении, т.е. зависимостей особого рода. Описание – это специфический метод получения эмпирико-теоретического знания. Его сущность заключается в систематизации данных, полученных в результате исследования, например, с помощью классификации. Данные при этом формализуются, т.е. выражаются в знаково-символическом виде на языке определенной науки (в форме таблиц, схем, графиков, формул и других обозначений).

     Формализация создает условия для точного, неоднозначного представления знаний и, кроме того, для операций над данными, получения с помощью формул новых значений. Однако формализация обедняет знания, часть из них остаются неформализованными. Структурирование – это общенаучный метод, основанный на поиске за принятыми в исследуемой предметной области терминами, знаками. Символами скрытых зависимостей, отношений. Под сведениями понимается необработанный информационный массив, под данными – определенным образом упорядоченный массив сведений, под информацией – данные, отобранные согласно целям, контексту решаемой задачи, под знаниями – информация, позволяющая понимать сущность объектов и явлений и осуществлять практическую деятельность по их использованию и преобразованию. Понятие – это мысленная абстракция определенных признаков (свойств), присущих предметом объективного мира. Посредством создания новых понятий человек создает новые знания. Содержание понятия – это все его свойства, которые могут быть выделены как отдельные понятия. Объем понятия – это все другие понятия, для которых оно служит главным свойством. Вещь – объект, обладающий относительной самостоятельностью существования, проявляющий себя через свойства и отношения. Свойство – сторона вещи (предмета, объекта), обусловливающая его различие или сходство с другими. Отношение – одна из форм единства вещей, их свойств. Форма мышления, выражающая отношения между вещами (предметами) и их свойствами (признаками) посредством утверждения или отрицания, представляет собой суждение. Умозаключение – это выведение суждения (заключение) из других суждений (посылки). Зависимость – это связь, отношение между двумя переменными величинами. Закон – это необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение между явлениями в природе и обществе. Процесс управления предприятием состоит в разработке, принятии и реализации стратегических и тактических управленческих решений, соответствующих, с одной стороны рыночному спросу окружающего мира на конечные результаты его работы, а с другой – производственным (организационном, техническим и технологическим), экономическим, финансовым и социальным возможностям управляемого объекта. Эффективность и качество принимаемых управленческих решений во многом зависит от глубины обоснованности, строгости разграничения и четкости изложения стратегических и тактических задач, стоящих перед управленческой командой предприятия.

     Суть стратегического управления предприятием в принципе заключается в минимизации отклонений фактических значений наиболее важных параметров управления бизнесом от нормативных значений этих параметров. На промежуточных этапах приближения к норме при решении тактических задач управления предприятием минимизирует отклонения между соответствующими знаниями факта и плана. Аудит – это системный процесс получения и оценки объективных данных об экономических действиях и событиях, устанавливающий уровень их соответствия определенному критерию и представляющий результаты заинтересованным пользователям. Предмет аудита – одна или несколько организационно-экономических проблем, связанной с функциональной деятельностью фирмы. Основная задача аудита – обеспечение клиента аналитической информацией на основе проведенного диагностического исследования. Цель диагностики – детально и глубоко изучить проблему (проблемы) стоящую перед организацией, выявить факторы и силы, влияющие на нее, подготовить всю необходимую информацию для принятия решения, как организовать по ее разрешению. Управленческий аудит – это диагностический инструмент, обслуживающий информационные потребности процесса совершенствования управления организацией. Управленческое консультирование – это профессиональная помощь со стороны специалистов по управлению хозяйственным руководителям и управленческому персоналу различных организаций (клиенту) в решении проблем функционирования и их развития, осуществляемая в форме советов, рекомендаций и совместно вырабатываемых с клиентом решений.

      Управленческий консалтинг – это вид интеллектуальной деятельности, основная задача который заключена в анализе, обосновании перспектив развития и использовании научно-технических и организационно-экономических инноваций с учетом специфики данной отрасли и проблем клиента. В ходе реализации управленческих задач происходит активизация творческого мышления персонала (студентов). Первичной и основой творческого мышления является работа нашего мозга, уникальность которого заключается в том, что он развивается в процессе своей эксплуатации. Именно на развитие творческого мышления и производства новых знаний направлен материал, изложенный в данной книге. Создание нового представляет собой творческий процесс – творческие способности – креативность можно оценить с помощью 8 выделенных критериев: умение увидеть проблему; беглость; умение увидеть в проблеме как можно больше возможных стон и связей; гибкость, как умение понять новую точку зрения, а также отказаться от усвоенной точки зрения; отход от шаблона, оригинальность; способность к перегруппировке идей и связей; способность к абстрагированию или анализу; способность к конкретизации или синтезу; ощущение стройности организации идей. Творческое мышление можно определить, как связывание вместе предметов или идей, которые ранее связанны не были. Цель – конечно, найти или разработать что-то новое. История развития науки и бизнеса полна примеров открытий, основанных на творческом мышлении, и нет причин, по которым консультант не должен подходить к различным практическим, экономическим и управленческим проблемам с помощью этого же метода.

      Процесс творческого мышления имеет 5 стадий: Подготовка. Сбор всех известных, фактических данных; использование конвергентного (аналитического) мышления, на сколько это возможно; определение проблемы с различных сторон, т.е. разные ее формулировки. Мыслительные усилия. Использование дивергентного мышления, которое ведет либо к возможному решению проблемы, либо к фрустрации (разочарованию). Фрустрация – важный фактор на стадии мыслительных усилий и в процессе свободного творческого мышления. За ней обычно следует выработка действительно удачных идей. Инкубация. Проблема оставляется в подсознании, в то время, как человек занимается другими делами. За это время слабеет эмоциональное торможение и противодействие новым идеям, а также возникает возможность воспринять новые идеи, которые могут возникнуть за это время. Озарение. Вспышка, дающая ответ и возможность решения рассматриваемой проблемы. Оценка. Анализ всех идей, полученных на предыдущих стадиях, с целью нахождения возможных решений. Две из этих стадий – подготовка и оценка – требует аналитического мышления. В трех стадиях, занимающих центральное положение, мыслительных усилий, инкубации и озарения, необходима свобода творчества и раскованность, при этом хорошо бы не судить скоропалительно. Поощряется высказывание всяческих безумных идей, т.к. цель – количество, а не качество. При обилии идей новые становятся развитием высказанных ранее. Ключ к успешному творческому мышлению – разумное и целенаправленное разделение процессов производства идей и их оценки. К методам творческого мышления, в числе прочих, относятся: метод «мозговой атаки», синетика, метод разложения на части, принудительные взаимосвязи, морфологический анализ, опросные листы. Новые творческие методы: метод «Дневных грез». Предлагается, если длительная интенсивная работа по какой-либо проблеме не дает новаторского решения; в такой ситуации полное расслабление и мечтания могут привести к творческому озарению; метод «группового гения» позволяет собрать в одной группе несколько лиц, обычно пользующихся разными типами творческого мышления образуя, таким образом создать группу, которая способна сочетать разные методы. При выборе типа творческого мышления следует придерживаться следующих 4 правил: воздержание от преждевременных суждений – исключить преждевременную критику какой-либо идеи; раскованность – чем безумнее идеи, тем лучше результаты; количество – чем больше идей, тем лучше; перекрестное опыление – комбинировать и усовершенствовать идеи, высказанные другими. Барьеры на пути к творческому мышлению. В деловой и управленческой практике необходимо бороться против барьеров на пути к творческому мышлению. Большинство людей получают образование и навыки, необходимые для того, чтобы мыслить аналитически, однако лишь очень немногие обучены тому, как пользоваться своими творческими способностями. 

     Творческое мышление ограничивается также следующими факторами: - самоограничение, вера в то, что всегда имеется один правильный ответ; - соглашательство или стремление дать ожидаемый ответ; - отказ от попытки бросить вызов очевидному; - поспешность в оценках; - боязнь выглядеть глупо. Осознать наличие барьеров на пути к творческому мышлению и сознательно пытаться преодолеть их в творческой ситуации – значить открыть широкую область новых идей или путей решения проблем. Чем лучше понимаешь процесс творческого мышления, тем полнее используешь творческие способности в поиске решений сложных управленческих проблем, и прежде всего потому, что воздерживаешься от преждевременных суждений. Уважение к власти – серьезный барьер, который сложно преодолеть. Даже если лицо, воспринимаемое как облеченное властью (менеджер, главный конструктор, консультант, пожилой человек), в явной форме не требует, чтобы с ним соглашались, и поощряет поиск коллегами новых идей, во многих организационных и национальных культурах, оспаривать его взгляды может быть сложно или даже невозможно. Это еще одна причина для того, чтобы менеджеры воздерживались от выражения предпочтения какому-то одному решению, если хотят продолжать искать наилучшее. Другой серьезный барьер – чрезмерный индивидуализм и нежелание использовать групповую работу. Если люди работают в группе, рассматривая сложную проблему с разных углов, информация о новых идеях, выдвинутых одним членом группы, обычно помогает другим ее членам расширить или корректировать свои взгляды и вырабатывать новые идеи. Члены группы могут не только помогать, но и конкурировать друг с другом. Дальнейшая разработка отобранных идей. В поиске новаторских решений следует воздерживаться от преждевременных суждений, чтобы не затормозить процесс творческого мышления. Однако наступает момент, когда новые идеи следует отобрать, рассмотреть, обсудить и оценить (например, как очень интересные, бесполезные и неясные). Т.к. невозможно подробно рассматривать большое количество идей, проводится их отбор, например, в дальнейшем разрабатываются только «очень интересные». Оценка альтернатив – не разовая акция, предпринимаемая в определенный момент в ходе выполнения задания, собирая и анализируя данные, учитывают, что в будущем их придется оценивать. Тщательная оценка необходима, когда клиент окончательно останавливается на каком-либо одном из решений.

      В управленческом консультировании преобладают следующие ситуации: - индивидуальные альтернативы редки, и в большинстве случаев приходится сопоставлять положительные и отрицательные последствия нескольких альтернативных решений; - количество критериев велико и если основным критериям отвечают все альтернативы, то приходится принимать решения по другим; - некоторые важные критерии (особенно факторы окружающей среды) – социальные, экономические, политические, трудно или вовсе невозможно количественно оценить; - оценка включает ряд критериев, которые прямо несопоставимы (например, финансовые и политические); - в оценке присутствует сильный субъективный элемент: при отсутствии неоспоримых данных, кто-то должен решить, насколько и в каком случае возможны различные критики. Чтобы преодолеть последнюю трудность и повысить элемент объективности при субъективной оценке, за последние годы специалисты не раз пытались связать числовые значения со словесными критериями, например, можно использовать группу экспертов для оценки критериев по школе баллов. Полученные таким образом значения затем применяются в качестве оценочной модели (в том числе при анализе решений). Шкала может иметь следующий вид: крупное улучшение – 10 баллов; значительное улучшение – 7 баллов; некоторое улучшение – 4 балла; без изменений – 1 балл; некоторое ухудшение – 2 балла; значительное ухудшение – 5 баллов. Когнитивная психология. Основа для познавательной и проектной деятельности находится внутри человека. Наука, изучающая эту внутри личностную творческую основу, то, как люди получают информация о мире, как эта информация представляется человеком, как она хранится в памяти и преобразуется в знания и как эти знания влияют на наше внимание и поведение, носит название «когнитивная психология».

     Человек познает мир (и себя в нем) – такова ключевая научная установка современной когнитивной психологии. Когнитивная психология включает в себя весь диапазон психологических процессов – от ощущений до восприятия, распознавания образов, внимания, обучения, памяти, формирования понятий, мышления, воображения, запоминания, языка, эмоций и процессов развития; она охватывает сферу поведения человека. Основным объектом изучения когнитивной психологии является интеллект человека. Современная когнитивная психология направлена также на изучение искусственного интеллекта. В современной психологии принято считать, что существует общий интеллект как универсальная психологическая способность, в основе которой может лежать генетически обусловленное свойство нервно системы перерабатывать информацию с определенной скоростью и точностью. Под действием в когнитивной психологии понимается процесс взаимодействия с каким-либо предметом, в котором достигается определенная, заранее подготовленная цель. В структуру действия психологии включают следующие элементы: принятие решения, реализация, контроль и коррекция. По прагматическому основанию психология делит человеческие действия на управленческие, исполнительные, утилитарно-приспособительные, перцептивные (связанные с процессом восприятия), минемические (связанные с процессом запоминания), умственные, коммуникативные. В каждом из них происходит использование как усвоенных, так и индивидуально выработанных средств, и орудий. Для создания эффекта синергии в творческом процессе используют методы совместной работы людей: - метод мозгового штурма, направленный на стимулирование генерации и развития новых идей в групповой работе при отсутствии критики; - метод синектики – групповая творческая работа специально подготовленных людей, основанная на использовании умственных действий аналогии, - операторов синектики; - метод «Дельфи», направленный на получение согласованной информации высокой степени достоверности от группы экспертов (в отличие от метода «мозгового штурма» участники не взаимодействуют друг с другом, прямые дискуссии заменяются индивидуальными опросами, происходящими по определенной программе в несколько этапов).

     В методологии эвристики можно выделить два противоположных подхода по признаку – отношение к прошлому: 1) прошлые знания, опыт человека является основой для решения задач; 2) прошлые знания, опыт человека является помехой для решения задач. Согласно первому подходу максимально используются аналогия, ассоциация с прошлым, поиск решения конкретной задачи в уже имеющихся решениях. Согласно второму подходу необходимо преодолеть барьеры прошлого, иначе не будет новизны в решении. Следовательно, необходимо использовать ассоциации, аналогии, выходящие за рамки времени и предметной области. Большое значение при этом уделяется управлению вниманием и памятью, использованию иррациональных методов – интуиции, инсайта. Выделяют также два подхода, отличающихся использованием рационализма и целеполагания: 1) случайный поиск (метод «проб и ошибок») – следует сгенерировать максимальное число идей и затем отобрать имеющие смысл согласно контексту задачи; 2) целевой (направленный) поиск – необходимо определенным способом определенным способом определить направление проектирования и использовать типовые методы (способы) проектных решений. Управленческие задания по разработке научно-исследовательских проектов по управленческому консультированию (НИП УК) в условиях националистического террора, ставших основой внутренней политики проводимых националистическими правительствами и дающих толчок к формированию непризнанных, но вполне реальных государств: 1. Разработать НИП УК опираясь на последовательность и оценку событий, изложивших в официальных и открытых источниках на примере введения в историю геноцида в Южной Осетии. 2. Задача исследователей – находить ошибки и заблуждения и устранить их посредством строгой проверки теории, практики ее посылок и выдвижения новых гипотез. Под фактами понимаются объективные, реально существующие объекты, их свойства, а также события и процессы, в которых участвуют эти объекты. 3. По аналогии с Южной Осетией провести научно - исследовательские работы по Нагорному Карабаху, Абхазии, Приднестровью, Украине, Донбассу, Армении, Азербайджану, Молдавии.

     6. Задания рабочим группам на исследование и разработку мероприятий по повышению устойчивости объекта в военное время. Группа руководителя исследования. Состав 3 – 5 человек. Руководитель – главный инженер объекта (заместитель главного инженера). Составить общую характеристику объекта: его значение для экономики региона, категория объекта, планировка, производственные мощности, предполагаемое расширение, рабочий персонал. Составить обобщенный доклад по устойчивости работы объекта на основе докладов групп специалистов. В докладе отразить: общую оценку устойчивости объекта, наиболее уязвимые места и участки производства; практические предложения и мероприятия, которые следует выполнить в мирное время и в период угрозы нападения для повышения устойчивости работы в военное время, объем и стоимость этих работ; мероприятия по подготовке к восстановительным работам, ориентировочные объемы и сроки восстановительных работ при слабых и средних разрушениях. Подготовить общий план мероприятий по повышению устойчивости работы объекта для утверждения его директором. Группа исследования физической устойчивости зданий и сооружений. Состав 5 – 10 человек, старший группы – заместитель директора по капитальному строительству. Дать характеристику основных зданий и сооружений объекта экономики, степени застройки площадки, основных особенностей конструкций, размещения основных цехов и участков производства. Проанализировать состояние сооружений предприятия в различных зонах возможных разрушений: определить степень их устойчивости к воздействию ядерного взрыва; оценить их устойчивость при повышающихся нагрузках от избыточного давления во фронте ударной волны 0, 05 кг/кв. см до давлений, вызывающих сильные разрушения. Выявить наиболее уязвимые элементы зданий, сооружений и разработать предложения по их усилению. Оценить огнестойкость зданий и сооружений и их устойчивость к воздействию светового излучения и вторичных факторов; разработать с пожарной службой противопожарные мероприятия и рекомендации, которые следует провести в мирное время в угрожаемый период. Определить силы и средства и рассчитать потребность в воде для тушения пожаров на объекте и в условиях разрушения городского водопровода. Оценить состояние существующих хранилищ ядовитых веществ и разработать мероприятия по усилению их прочности (заглубление в землю, обвалование и т.д.), а также по локализации вредного воздействия ядовитых веществ в случае разрушения хранилищ.

      Дать характеристику существующим убежищам и укрытиям на территории объекта экономики и определить их соответствие современным требованиям. Составить план достройки необходимых защитных сооружений, в том числе и с упрощенным оборудованием, а также план строительства укрытий в зонах рассредоточения рабочих, служащих и членов их семей. На основе проведенных расчетов по результатам воздействия ударной волны и светового излучения разработать план мероприятий по заблаговременному повышению устойчивости зданий и сооружений (определить эффективность, очередность и способы их проведения, стоимость, силы, средства и материалы). Провести расчеты сил, средств и материалов, необходимых для первоочередного восстановления сооружений объекта при различных вариантах разрушения (или для наибольшего разрушения, при котором возможно восстановление объекта в военное время); определить ориентировочный план восстановления и дать сведения в группу снабжения о количестве материалов и средств, потребных для восстановительных работ. Группа исследования устойчивости коммунально-энергетических сетей. Состав 5 – 7 человек. Старший групп – главный энергетик. Оценить устойчивость систем электроснабжения, подачи газа, сжатого воздуха. пара, топлива, всех систем водоснабжения и канализации. А также линий связи и оповещения при различных избыточных давлениях ударной волны; определить возможный характер и масштабы разрушений, в том числе и от вторичных факторов. Определить возможный характер вторичных факторов, возникающих в результате разрушения сетей и установок коммунально-энергетического хозяйства, и разработать мероприятия по их устранению.

      Разработать план мероприятий по заблаговременному повышению устойчивости коммунально-энергетических сетей и установок с расчетом сил, средств и материалов. Подготовить рекомендации и примерный план восстановительных работ на коммунально-энергетических сетях при проведении спасательных работ и в период восстановления производства. Разработать рекомендации по временной подаче электроэнергии от различных (в том числе автономных) источников при проведении спасательных и восстановительных работ, по обеспечению водоснабжения для пожаротушения, технических и бытовых нужд. Группа исследования устойчивости станочного и технологического оборудования. Состав 3 – 5 человек. Старший группы – главный механик. Составить характеристику станочного и технологического оборудования. Дать оценку его уязвимости при разрушении зданий и сооружений, а также устойчивости отдельно стоящих установок и оборудования. Определить возможные потери станочного, технологического и лабораторного оборудования, приборов и систем автоматического управления и контроля при различных вариантах разрушения; сроки и объем восстановительных работ, потребности в силах, средствах и материалах. Определить способы сохранения и защиты особо ценного и уникального оборудования. Разработать план мероприятий по защите станочного, технологического и лабораторного оборудования, проводимых в мирное время и в период угрозы нападения (способы осуществления, затраты, сроки, силы, средства и пр.). Определить перечень наиболее важных узлов, деталей и запасных частей, объемы их запасов для восстановительных работ (учитывая существующие нормы и экономическую целесообразность). Группа исследования устойчивости технологического процесса. Состав 3 – 5 человек. Старший группы – главный технолог. Дать краткую характеристику технологического процесса, показать изменения в технологии при переводе объекта экономики на особый режим работы (время перевода, готовность, наличие документации и пр.). Оценить устойчивость технологического процесса; возможность быстрой безаварийной остановки производства по сигналу «Воздушная тревога» («ВТ») и при радиоактивном заражении. Выявить наиболее уязвимые места в технологическом процессе, выход из строя которых приводит к остановке производства; места и участки, где возможно возникновение вторичных поражающих факторов. Дать предложения о возможности продолжения производства при частичном прекращении поставок сырья, полуфабрикатов, деталей и запасных частей, оценить возможность замены недостающих поставок. Проработать предложения о продолжении производства при выходе из строя наиболее уязвимых систем оборудования или отдельных производств. Подготовить план быстрейшего восстановления процесса производства при слабых и средних разрушениях объекта экономики; определить необходимые запасы узлов технологического оборудования; дать предложения по сохранению основной производственно-технологической документации на выпускаемую и на новую продукцию. Группа исследования устойчивости управления производством. Состав 3 -5 человек. Старший группы – начальник производственного отдела. Дать краткую характеристику управления производством и обеспечения кадрами. Оценить надежность управления в связи с переходом на особый режим работы и с учетом рассредоточения рабочих и служащих. Разработать оптимальный план перехода на особый режим работы, организаций управления производством и связи с отдыхающей сменой и график доставки рабочих смен к месту работы. Оценить устойчивость связи с министерством и смежными предприятиями по кооперации. Дать предложения по улучшению системы кооперирования, поставок и транспортных перевозок.

      Разработать мероприятия на случай выхода из строя филиалов и других объектов экономики, поставляющих комплектующие изделия и агрегаты. Определить потребность в кадрах для обеспечения производства военного времени; пути восполнения кадров взамен убывающих по мобилизации; источники пополнения рабочей силы для восстановления нарушенного производства. Разработать систему взаимозаменяемости руководящего состава. Группа исследования устойчивости материально-технического снабжения и транспорта. Состав 3 – 5 человек. Старший группы – начальник ОМТС. Дать краткую характеристику системы материально-технического снабжения в мирное время и изменений в связи с переходом на производство по плану военного времени; проанализировать наличие и состояние запасов и резерва, условий их хранения, нормы запасов. Дать и обосновать расчеты необходимых дополнительных резервов сырья, полуфабрикатов, материалов, оборудования, комплектующих изделий, топлива и т. д. (в частности, в связи с возможностью перерывов связи с отдельными поставщиками). Определить условия и места их вывоза для рассредоточенного хранения, объемы запасов, остающихся на территории объекта, и их надежную защиту. Дать общий расчет (на основании предложений других групп) потребных резервов для восстановительных работ. Разработать план обеспечения предприятия строительными и другими материалами для восстановления производства, а также для достройки необходимого количества убежищ на территории объекта экономики и строительства укрытий в загородной зоне. Оценить устойчивость транспортного обеспечения, разработать план вывоза транспорта и укрытия его по сигналу «ВТ»; определить условия и места надежного хранения горючих и смазочных материалов в военное время. Группа структурного подразделения по делам ГОЧС объекта. Состав – работники структурного подразделения по делам ГОЧС и служб ГО объекта. Старший группы – руководитель структурного подразделения по делам ГОЧС. Руководитель структурного подразделения по делам ГОЧС объекта. Дать общую характеристику состояния гражданской обороны объекта и плана ГО. Составить доклад о необходимых мероприятиях для обеспечения надежной защиты рабочих, и членов их семей. Аварийно-спасательная служба (убежищ и укрытий) ГО. Дать расчеты необходимого количества убежищ для укрытия наибольшей работающей смены на территории объекта, их расположения по территории завода и их заполнения по сигналам ГО; оценку обеспечения рабочих и служащих коллективными и индивидуальными средствами защиты; выводы и рекомендации по пополнению недостающего количества убежищ в мирное время и с возникновением угрозы нападения; расчеты обеспечения убежищами личного состава, который не может покинуть рабочее место по сигналу «ВТ». Дать расчет необходимого количества укрытий в загородной зоне, сил и средств для их строительства; заявки на потребные материалы для их строительства и дооборудования в группу снабжения. Обеспечить организацию оповещения, сбора и действий по сигналам ГО. Эвакокомиссия и служба материально-технического снабжения. Разработать план рассредоточения и эвакуации рабочих, служащих и членов их семей; спланировать и согласовывать вопросы обеспечения транспортом, расквартирования, снабжения, питания, медицинского обслуживания и водоснабжения в зонах рассредоточения и эвакуации, вывоза и хранения материальных ценностей и документов. Служба РХБЗ. Дать характеристику зданий и сооружений объекта экономики как средства защиты от радиоактивного заражения. Оценить возможность работы объекта экономики при различных уровнях радиации и дать рекомендации по защите рабочих и служащих от радиоактивного заражения. Дать предложения по организации и ведению радиационной разведки. Определить коэффициент защищенности людей от радиоактивного излучения, разработать варианты режимов поведения рабочих и служащих в условиях радиоактивного заражения различной степени. Определить режим и разработать графики рабочих смен при проведении спасательных и неотложных работ в условиях радиоактивного заражения различной степени. Определить силы и средства для дезактивации территории, сооружений и станочного оборудования. Дать оценку обеспечения рабочих и служащих индивидуальными средствами защиты и оценить условия их хранения; определить порядок быстрейшей выдачи индивидуальных средств защиты и пополнения недостающего количества до нормы. Дать предложения по организации санитарной обработки людей, обеззараживания одежды, транспорта, техники, сооружений и т. д. Медицинская служба. Дать характеристику медицинского обслуживания; разработать мероприятия по улучшению медицинского обслуживания на объекте, в загородной зоне и при проведении спасательных и аварийно-восстановительных работ. Рассчитать возможные потери личного после нанесения ядерного удара, определить силы и средства для оказания первой медицинской помощи пострадавшим. Дать рекомендации по дозиметрическому контролю и гигиеническому режиму при пребывании личного состава в зоне радиоактивного заражения; определить порядок его санитарной обработки, рекомендации по защите и контролю продуктов питания и видеоисточников в зоне заражения, сил и средств для выполнения этих задач.

     Служба охраны общественного порядка. Дать характеристику службы в мирное время; разработать мероприятия по усилению пропускного режима, охране материальных ценностей, обеспечению общественного порядке на объекте экономики, в ходе эвакуации и рассредоточения; предложения по пресечению возможной паники; мероприятия по обеспечению порядка в процессе укрытия рабочих и служащих, а также способы защиты постов ВОХР и группы ООП по сигналу «ВТ». Разработать предложения по охране материальных ценностей и обеспечению порядка в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; организация охраны жилых домов в период эвакуации; определить силы и ответственных за эти мероприятия. 7. Основные направления и мероприятия по предупреждению ЧС и ПУФ объекта. План мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта состоит из двух самостоятельных разделов: - план основных инженерно-технических мероприятий по ПУФ объекта на установленный период; - план-график наращивания мероприятий по ПУФ объекта при угрозе возникновения ЧС. 1. План основных инженерно-технических мероприятий разрабатывается на определенный период (текущий год или перспективу). Мероприятия, предусмотренные планом, должны выполняться в ходе обычного производственного процесса, во время выполнения на объекте работ по капитальному строительству, ремонту и т.д., и мероприятия группируются по следующим основным разделам: - защита персонала объекта и населения в прилегающей застройке от ЧС мирного и военного времени; - новое строительство и реконструкция зданий и сооружений, коммунально-энергетических сетей с учетом современных требований; - перевод работы объекта на современные безопасные технологии; - мероприятия по защите инженерно-технического комплекса объекта; - повышение устойчивости коммунально-энергетических и технологических систем объекта; - повышение устойчивости работы систем управления производством, связи и оповещения; - организация надежных производственных связей; - подготовка объекта к переводу на аварийный режим работы; - совершенствование системы маскировки и охраны территории объекта; - подготовка объекта к восстановлению. Для реализации каждого из этих направлений проводятся организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия. Организационные мероприятия. Они позволяют осуществлять планирование и нормативное обеспечение действий органов управления, сил и средств, а также всего персонала объекта при угрозе возникновения и непосредственно при ЧС. К ним относятся: - прогнозирование последствий возможных ЧС и разработка планов действий на мирное время, включая подготовку и проведение мероприятий по всем направлениям повышения устойчивости функционирования объекта; - подготовка руководящего состава (РС) к работе в ЧС; - создание и организация работы комиссии по ПУФ; - прогнозирование последствий возможных ЧС и разработка планов действий на мирное время, включая подготовку и проведение мероприятий по всем направлениям ПУФ объекта; - подготовка РС к работе в ЧС; - создание и организация работы комиссии по ПУФ; - создание и оснащение центра аварийного управления объектом и локальной системой оповещения; - разработка инструкций (наставлений, руководств) по снижению опасности возникновения аварийных ситуаций на объекте, безаварийной остановке производства, ликвидации аварий и ликвидации последствий, а также по организации восстановления нарушенного производства; - обучение персонала объекта соблюдению мер безопасности и способам действий при возникновении ЧС, локализации аварий и пожаров, ликвидации последствий и восстановлении нарушенного производства; - подготовка сил и средств объекта для проведения мероприятий по ликвидации последствий аварийных ситуаций и восстановлению производства; - установление размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов; - подготовка проведения эвакуации персонала объекта и населения из опасных зон; - создание и содержание в постоянной готовности систем оповещения и управления при ЧС; - организация медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших различные дозы облучения. Инженерно-технические мероприятия. Они обеспечивают повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования, инженерных коммуникаций и в целом производства, а также создание условий для его быстрого восстановления, повышения степени защищенности людей от поражающих факторов, возникающих при ЧС. Инженерно-технические мероприятия по ПУФ объекта разрабатываются в соответствии с требованиями норм проектирования инженерно-технических мероприятий ГО (СНиП 2.01.51-90), Ведомственных норм, соответствующих государственных норм и стандартов.

      К числу инженерно-технических мероприятий относятся также и технологические мероприятия, проводимые в целях повышения устойчивости инженерно-технического комплекса объекта. Специальные мероприятия. Они способствуют созданию условий для перевода работы объекта на аварийный режим работы и обеспечению всех видов защиты и спасения людей, попавших в зоны ЧС, и быстрой ликвидации ЧС и ее последствий. К ним относятся: - перевод объекта на аварийный режим работы; - подготовка объекта к восстановлению после ликвидации ЧС; - создание на химически опасных объектах запасов материалов для нейтрализации разлившихся отравляющих веществ, дегазации местности, зараженных строений, транспортных средств, одежды и обуви; - разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов авагийно химически опасные вещества (АХОВ); - обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях; - разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче продовольствия; - разработка и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники; - разработка и внедрение мероприятий по маскировке территории объекта, в т. ч. светомаскировки; - разработка и внедрение мероприятий по охране территории; - разработка и внедрение мероприятий по антитеррористической защите территории объекта; - накопление средств индивидуальной и медицинской защиты. Перевод объекта на аварийный режим работы включает следующие мероприятия: - перераспределение персонала объекта по сменам; - обеспечение защиты наибольшей работающей смены; - подготовка к безаварийной остановке производства; - подготовка к отключению цехов (участков и др. подразделений), прекращающих работу; - введение системы круглосуточного управления производством; - введение в действие системы оповещения; - проведение мероприятий по сохранению необходимой документации; - проведение мероприятий по маскировке объекта, в т. ч. светомаскировки; - усиление охраны территории объекта. Подготовка объекта к восстановлению включает: - разработку проекта восстановления объекта; - создание страхового фонда документации (СФД), -необходимой для восстановления объекта и выпуска запланированной продукции; - подготовку рабочей силы и техники, необходимой для проведения восстановительных работ; - планирование материально-технического снабжения.

     2. План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта разрабатываются: - на случай возникновения ЧС природного и техногенного характера (приложение к плану действий на объекте по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера); - на случай нападения противника с применением ядерного оружия, обычных средств нападения и действий диверсионных групп (приложение к плану ГО объекта). В план-график наращивания мероприятий по ПУФ объекта при угрозе возникновения ЧС включаются мероприятия, не требующих больших капитальных вложений, трудоемкости и продолжительности выполнения работ, а также мероприятия, которые нецелесообразно выполнять в мирное время. Время на выполнение мероприятий по плану-графику не должно превышать одних суток. План-график наращивания мероприятий по ПУФ объекта разрабатывается на случай возникновения ЧС мирного времени (включая ЧС природного и техногенного характера) и военного времени (включая ЧС, возникающие на объекте при ядерном нападении противника, при нападении противника с помощью обычных средств поражения, при действиях диверсионно-разведывательных групп). План-график мероприятий при возникновении ЧС мирного времени включается в состав плана действий на объекте по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. План-график мероприятий при возникновении ЧС военного времени включает мероприятия, проводящиеся на случай возможного ядерного нападения противника, нападения противника с помощью обычных средств поражения, а также действий диверсионно-разведывательных групп. План-график мероприятий при возникновении ЧС военного времени включаются в состав плана гражданской оборон объекта. Разработку планирующих документов организует комиссия по ПУФ объекта совместно со структурным подразделением по делам ГОЧС объекта. К работе по планированию должны привлекаться объектовые комиссии, службы, а также подразделения и отдельные специалисты. Планирование и выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования в ЧС мирного и военного времени объекты должны осуществлять независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

     8. Декларирование промышленной безопасности объекта. Своевременное проведение мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики в условиях возможного возникновения ЧС мирного и военного времени позволит сократить вероятность возникновения аварий, катастроф и других ЧС, сократить потери среди населения (персонала объектов) и снизить материальный ущерб. В целях установления готовности объекта к функционированию в условиях ЧС природного и техногенного характера, а также ЧС военного характера разрабатываются: На опасном объекта: паспорт безопасности опасного объекта; паспорт антитеррористической защищённости опасного объекта. На опасном производственном объекте: декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта; паспорт безопасности опасного производственного объекта; паспорт антитеррористической защищенности опасного производственного объекта; план охраны опасного производственного объекта. Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач: - определения показателей степеней риска ЧС для переноса опасного объекта и населения, проживающего вблизи территории объекта; - определения возможности возникновения ЧС на опасном объекте; - оценки возможных последствий ЧС на опасном объекте; - оценки возможного воздействия ЧС, возникающих на соседних опасных объектах; - оценки состояния работ по предупреждению ЧС и готовности к ликвидации ЧС на опасном объекте; - разработки мероприятий по снижению риска и смягчения последствий ЧС на опасном объекте (повышения устойчивости его функционирования). Паспорт безопасности опасного объекта является информационно-справочным документом, определяющим готовность объекта к предупреждению ЧС и смягчению воздействия ЧС на объект и прилегающую застройку, включая и ЧС диверсионного характера. Перечни объектов, разрабатывающих паспорта безопасности, утверждаются правительством субъекта РФ, на территории которого находятся указанные в данных перечнях опасные объекты. Разработка паспортов безопасности осуществляется в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от 04.11.2004 г.№ 506, а также методических указаний, разработанных и утвержденных органами управления по ГО и ЧС данного субъекта РФ. Разработку Паспорта организует руководство объекта с привлечением соответствующих специалистов объекта или сторонних организаций. Разработанный паспорт согласовывается с органом управления по ГО и ЧС субъекта федерации и утверждается руководителем объекта. Переоформление паспорта безопасности производится также в случаях: - изменения условий функционирования объекта, влияющих на его безопасность; - изменения требований по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС; - в особых случаях по решению органов управления по ГО и ЧС данного субъекта федерации в установленные сроки. Для опасных производственных объектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 г.№ 116, а также объектов гидротехнического назначения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117 разрабатывается Декларация промышленной безопасности. Промышленный объект, для которого разрабатывается Декларация промышленной безопасности, - это субъект предпринимательской или иной деятельности, имеющий в своем составе одного или несколько производств повышенной опасности, расположенных на одной площадке. Такие производства называются особо опасным производством. Особо опасное производство – это участок, установка, цех, хранилище, склад, станция или другое производство, на котором одновременно используют, производят, перерабатывает, хранит или транспортируют взрывоопасные или опасные химические вещества в количестве, равном или превышающем предельные значения. Опасными производственными объектами являются промышленные объекты, указанные в ст. 2 и приложении 1 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. № 116. К таким объектам относятся: - объекты, на которых производят, использует, перерабатывают, хранят, транспортируют легко воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые и токсические вещества; - объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0, 7 кгс/кв. см. (0.07 МПа) или при температуре нагрева воды более 115 градусов С; - объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; - объекты, на которых получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; - объекты, на которых ведутся горные работы, а также работы в подземных условиях. К опасным объектам относятся такие объекты, использующие в технологических процессах АХОВ, предельное количество которых соответствует значением, определяемых по таблице 1 (приложение 2 к ФЗ РФ от 21.07.1997 г. № 116). Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 г. № 675 определено, что Декларация промышленной безопасности – это документ, определяющий возможный характер и масштабы ЧС на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации. Декларация промышленной безопасности разрабатываются силами организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению Декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, утвержденному постановлением Госгортехнадзора России от 02.02.2000 г. № 23. Декларация должна уточняться при изменениях требований безопасности, определяемых действующими руководящими и нормативными документами, или сведений о промышленном объекте, приведенных в декларации, но не реже, чем раз в пять лет. Для потенциально опасных объектов, культурно-зрелищных учреждений и объектов с большим сосредоточением людей должны дополнительно разрабатываться: - паспорт антитеррористической защищенности потенциально опасного объекта, разрабатывается заместителем руководителем объекта по режиму или начальником службы безопасности; - план охраны потенциально опасного объекта, разрабатывается заместителем руководителя по режиму. Ему присваивается гриф секретности и обеспечивается надежное хранение. План охраны объекта включает: схему, папку с документами, пояснительную записку и инструкцию по действиям персонала, охраны, взаимодействующих органов, посетителей, клиентов при ЧС и при введении чрезвычайного положения в городе (по линии ГО и ЧС). К плану охраны объекта может прилагаться перспективный план оборудования объекта инженерно-техническими средствами охраны, приборами, аппаратурой дистанционного наблюдения на 3-5 лет.